每經(jīng)記者｜袁園    每經(jīng)編輯｜易啟江    

為進(jìn)一步完善非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，增強(qiáng)非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，提升保險公司準(zhǔn)備金管理水平，銀保監(jiān)會對原保監(jiān)會印發(fā)的《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將廣泛聽取各方意見建議，根據(jù)意見建議進(jìn)一步修改完善《征求意見稿》，并適時發(fā)布。

對六大方面內(nèi)容進(jìn)行修訂

據(jù)悉，《征求意見稿》共分六章，共四十二條。第一章總則，主要對適用業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)范圍作出界定；第二章準(zhǔn)備金的種類及評估方法，對非壽險業(yè)務(wù)的各項準(zhǔn)備金定義及提取方法進(jìn)行明確；第三章內(nèi)控管理，對保險公司在準(zhǔn)備金管理的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理作出要求；第四章監(jiān)督管理，對銀保監(jiān)會及派出機(jī)構(gòu)對非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的監(jiān)督管理內(nèi)容及方式進(jìn)行明確；第五章法律責(zé)任，依據(jù)《保險法》對非壽險準(zhǔn)備金相關(guān)違法行為進(jìn)行明確；第六章附則，對實施時間等其他未盡事項進(jìn)行說明。

《征求意見稿》相比《試行辦法》修訂的內(nèi)容主要有六方面：一是將非壽險準(zhǔn)備金評估規(guī)則與會計準(zhǔn)則、償二代監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致；二是總結(jié)提煉非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，將《試行辦法》配套規(guī)范性文件中關(guān)于準(zhǔn)備金監(jiān)管的相關(guān)制度進(jìn)行了梳理，集中體現(xiàn)在《征求意見稿》中；三是增加內(nèi)控管理規(guī)定，督促保險公司完善非壽險準(zhǔn)備金工作相關(guān)制度；四是增加監(jiān)督管理規(guī)定；五是增加法律責(zé)任規(guī)定，依據(jù)《保險法》對非壽險準(zhǔn)備金相關(guān)違法行為進(jìn)行明確；六是刪除《試行辦法》中的準(zhǔn)備金報告章節(jié)，作為細(xì)則另行發(fā)布。

適應(yīng)監(jiān)管要求和市場變化

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原保監(jiān)會于2005年頒布《試行辦法》，此后出臺了一系列配套的規(guī)范性文件。由于制定《試行辦法》的時間較早，財險行業(yè)關(guān)于準(zhǔn)備金計提的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大改變，其中的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的相關(guān)要求和市場變化，需要通過系統(tǒng)性的修訂來進(jìn)行完善。

具體來看，會計準(zhǔn)則等監(jiān)管要求的變化是修訂試行辦法的外部客觀要求。2009年開始實施的《關(guān)于保險業(yè)做好〈企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號〉實施工作的通知》（以下簡稱《2號解釋》）中關(guān)于非壽險業(yè)務(wù)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、準(zhǔn)備金的現(xiàn)金價值、準(zhǔn)備金的風(fēng)險邊際等方面作出了新的要求。2016年開始實施的償二代監(jiān)管制度中關(guān)于非壽險準(zhǔn)備金的口徑與《2號解釋》的規(guī)定一致?！对囆修k法》存在一些與以上兩個制度不相適應(yīng)的規(guī)定，因此需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。

其次，修訂《試行辦法》是補(bǔ)齊準(zhǔn)備金監(jiān)管制度短板的內(nèi)在需要?！对囆修k法》發(fā)布時，非壽險行業(yè)精算管理處于發(fā)展中階段，市場環(huán)境也比較簡單，當(dāng)時《試行辦法》的發(fā)布主要是為了規(guī)范非壽險準(zhǔn)備金的計提方法，而在內(nèi)控管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面有所缺失。目前，非壽險行業(yè)精算管理已經(jīng)相對成熟，非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各種情況也愈加復(fù)雜，需要對非壽險準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度及法律責(zé)任進(jìn)行明確及細(xì)化。

將從三方面完善監(jiān)管制度

“《征求意見稿》的發(fā)布，將有利于進(jìn)一步完善非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度，增強(qiáng)非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，提升保險公司準(zhǔn)備金管理水平。”銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《征求意見稿》將從三方面完善非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度。

其一，《征求意見稿》使非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管制度與會計準(zhǔn)則及償付能力監(jiān)管規(guī)定做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為保險公司的非壽險準(zhǔn)備金評估和管理提供了更加完善、可循的制度依據(jù)；其二，對非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管的各項規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，原保監(jiān)會關(guān)于非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管曾出臺了一系列規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、回溯分析、工作底稿、準(zhǔn)備金報告等方面，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理和完善?！墩髑笠庖姼濉穼⑸鲜鰞?nèi)容進(jìn)行了梳理歸納，形成一套非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管制度；其三，補(bǔ)齊了非壽險準(zhǔn)備金監(jiān)管制度的短板，《試行辦法》在內(nèi)控管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面內(nèi)容存在缺失，準(zhǔn)備金監(jiān)管實踐中也出現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金隨意調(diào)節(jié)、準(zhǔn)備金有利進(jìn)展釋放等問題，因此本次修訂工作重點(diǎn)針對準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度及法律責(zé)任進(jìn)行了明確及細(xì)化。

銀保監(jiān)會表示，公眾可以通過電子郵件或信函的方式將意見反饋到銀保監(jiān)會指定郵箱和地址，意見反饋截止時間為2021年9月9日。