每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

上周五（7月24日），財政部官網(wǎng)發(fā)布了2020年6月8日財政部部長劉昆在全國財政廳（局）長座談會上的講話。

劉昆在講話中要求，省級財政部門要加強對財政資源的統(tǒng)籌調(diào)度，把更多的財力下沉到基層，絕不能截留挪用中央直達資金。這要作為今年財政工作的一條紅線。

劉昆強調(diào)，要加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財力不低于上年水平。切實兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。

要直接惠企利民

今年的政府工作報告明確要求，增加財政赤字、發(fā)行特別國債共2萬億元，這些資金要全部轉給地方，直達市縣基層、直接惠企利民。

劉昆指出，資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。各地在執(zhí)行中要嚴格落實相關資金管理規(guī)定，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

劉昆指出，為了支持做好基層保障工作，中央財政已經(jīng)盡最大努力給予幫助。各地要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實，守土有責，守土盡責，把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的領域。要壓實工作責任。

省級政府擔負落實的主體責任，省級財政部門要加強對財政資源的統(tǒng)籌調(diào)度，把更多的財力下沉到基層，優(yōu)化省內(nèi)財力分布格局，提高財力均衡水平，絕不能截留挪用中央直達資金。這要作為今年財政工作的一條紅線。

市縣基層財政部門要合理統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，科學安排經(jīng)費預算，切實保障好重點支出需求。

要用好直達資金。今年中央財政安排的直達資金，要直接惠企利民，保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生，全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。市縣基層財政部門在接到直達資金后，要規(guī)范做好資金分配使用工作。

嚴禁用專項債資金發(fā)工資

2019年，我國實施更大規(guī)模減稅降費，帶來一些地方財政減收。今年受疫情影響，財政減收增支進一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。

劉昆指出，兜牢基層“三保”底線是今年財政工作的硬任務，需要中央和地方共同努力完成。

“我們要深刻認識做好‘三保’工作的重要性、緊迫性，切實履行責任，發(fā)揮職能作用，省級財政要切實擔負起主體責任，統(tǒng)籌中央轉移支付和省級自有資金，加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財力不低于上年水平。”劉昆強調(diào)。

要精準測算各縣財政收支缺口情況，以?；尽⒍档拙€為原則，優(yōu)化省內(nèi)財力分配格局，并加強對縣級“三保”運行的執(zhí)行監(jiān)控，督促指導精準高效安排使用資金。

縣級財政要全面落實保障責任，堅持“三保”支出在預算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

另外，地方政府專項債券作為積極財政政策的重要抓手，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準的3.75萬億元新增地方政府專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補短板重大建設，對應對疫情影響、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。

劉昆要求，要嚴格專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控。專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。堅持地方政府債券資金依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴禁將專項債券資金用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金等。要嚴格落實地方政府債券到期償還責任，確保地方政府債券不出任何風險。