每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

上周五（7月24日），生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

《方案》強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌違法行為依法立案查處。

近年來，一些單位自行監(jiān)測(cè)設(shè)備合格率不高、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等問題依然存在，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理尤為關(guān)鍵。

為此《方案》要求明晰事權(quán)，壓實(shí)責(zé)任。要建立健全“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。企業(yè)對(duì)排污狀況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。

評(píng)估排污單位不少于10%

根據(jù)《方案》的規(guī)定，此次幫扶的對(duì)象是2019年12月31日前已取得排污許可證的排污單位。

《方案》要求，測(cè)管協(xié)同，形成合力。各地應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展幫扶指導(dǎo)工作，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合，監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行勘驗(yàn)，制作相應(yīng)的筆錄。

《方案》強(qiáng)調(diào)，快速移交，違法必查。現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)束后，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)樣品進(jìn)行分析并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，于3個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)測(cè)報(bào)告移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌違法行為依法立案查處。

生態(tài)環(huán)境部要求，2020年10月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，組織市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。

原則上，每省份評(píng)估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測(cè)廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個(gè)省在此基礎(chǔ)上增加抽測(cè)涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放排污單位不少于100家；并對(duì)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位同步開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由各地根據(jù)管理要求確定。

生態(tài)環(huán)境部委托中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組建專家組具體實(shí)施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長(zhǎng)。2020年8月至9月，對(duì)涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對(duì)廢水排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對(duì)各相關(guān)省份審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。

159家企業(yè)比對(duì)不合格

生態(tài)環(huán)境部為何要強(qiáng)化對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶？其根源在于自行監(jiān)測(cè)方面的問題仍較為突出。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開展了排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，本次共對(duì)229家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，159家企業(yè)比對(duì)不合格。

同時(shí)，2018年，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)廢水和汾渭平原廢氣開展了排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，本次共對(duì)254家企業(yè)廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，132家企業(yè)比對(duì)不合格。本次共對(duì)136套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展質(zhì)控樣考核和手工比對(duì)，其中106套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備綜合評(píng)價(jià)不合格。

從連續(xù)兩年的抽測(cè)結(jié)果來看，自行監(jiān)測(cè)設(shè)備的不合格率均超過50%。

對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，自行監(jiān)測(cè)合格率不高，首先是企業(yè)的重視程度不夠，其次也可能存在監(jiān)測(cè)能力不足等技術(shù)方面的障礙，部分企業(yè)也會(huì)有一些利益方面的考量。

在環(huán)境治理力度日益加大的情況下，“一處違規(guī)，處處受限”的狀況時(shí)常發(fā)生，企業(yè)出于對(duì)自身利益的考慮，上報(bào)數(shù)據(jù)就容易出現(xiàn)缺漏或失真。除去企業(yè)自身的原因，地方政府也存在對(duì)企業(yè)進(jìn)行“保護(hù)”的現(xiàn)象。

為此，《方案》在幫扶內(nèi)容中要求，重點(diǎn)評(píng)估排污許可證中載明的自行監(jiān)測(cè)方案與相關(guān)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的一致性，以及自行監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開的及時(shí)性和規(guī)范性等。

馬軍表示，環(huán)境信息公開是突破地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)的重要措施。信息公開使得干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本增加，近些年布設(shè)的一批自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備大多具有實(shí)時(shí)發(fā)布功能，有效減少了人為篡改數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)。

（實(shí)習(xí)生劉冠叢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）