李宇嘉

在全國新生人口和流動人口體量雙雙下滑的背景下，城市間的人口爭奪戰(zhàn)進(jìn)行得如火如荼。在城市人口吸附能力的比拼上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往備受重視，比如經(jīng)濟(jì)增速、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸、上市公司、財政實力等等，這些往往被認(rèn)為是城市競爭力的彰顯。但是，隨著收入水平增長，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)增加值貢獻(xiàn)（GDP占比達(dá)52.5%）、就業(yè)貢獻(xiàn)（吸納44.9%的就業(yè)），宜居健康的生活方式被“新一代”市民所推崇等情況下，生態(tài)環(huán)境在人口競爭力中的權(quán)重將上升。

近日，在世界地球日到來之時，首屆公園城市論壇在成都舉行，成都也正式提出了建設(shè)“美麗宜居公園城市”的戰(zhàn)略定位。在連續(xù)10年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首后，成都以“公園城市”定義宜居，事實上是將生態(tài)環(huán)境作為下一階段打造城市競爭力的引擎，并以此作為從“吸引人口”到“留住人口”的長效機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系并非是“魚和熊掌”，基于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人口最優(yōu)規(guī)模等因素，主導(dǎo)著執(zhí)政者對“城市發(fā)展觀”的觀念認(rèn)識和施政邏輯。

但是，越來越明顯的跡象表明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異的城市，往往既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、又是人口大市。近期，中國工程院旗下生態(tài)文明建設(shè)重大咨詢研究項目組，發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究》，首次披露了目前我國各省市生態(tài)文明指數(shù)（ECC）。具體評估指標(biāo)包括空氣、水資源、綠化、排放等11項環(huán)境類指標(biāo)和6項經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)（城鄉(xiāng)差距、居民收入和城鎮(zhèn)化等）。結(jié)果顯示，除了旅游類城市外，排名靠前的都是東南沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和人口大市。

排名靠后的基本上是經(jīng)濟(jì)相對弱、人口外流的城市。這意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)固然有巨大的吸引力，但生態(tài)環(huán)境突出，同樣是人口流入的重要考量。根據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)楊曉軍教授的統(tǒng)計，隨著城市人口規(guī)模的增加，城市人均污染物排放量呈“先增后降”的“倒U型”關(guān)系。無論是二氧化硫排放量降幅，還是生活垃圾處理率、綠化覆蓋面積，人口500萬級以上城市，要比中小城市高出2個百分點(diǎn)左右。因為，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和人口大市往往產(chǎn)業(yè)集聚，單位治污成本下降。

另外，大城市有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚，通過生產(chǎn)運(yùn)營的集中化、規(guī)?；约耙刭Y源、基礎(chǔ)設(shè)施等的共享，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)及生產(chǎn)效率的提高，從而提高了能源利用效率，促進(jìn)了節(jié)能減排。由于城市規(guī)模偏小，中小城市難以成為產(chǎn)業(yè)聚集地，從而充分享受集聚帶來的規(guī)模效益。一方面，在完善市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資及運(yùn)營上，如城市垃圾及污水處理等，中小城市要比大城市支付更高的人均成本和維護(hù)成本。

所以，生態(tài)文明指數(shù)（ECC）單項指標(biāo)顯示，很多城市在綠色設(shè)施上并不落后于大城市，但綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)和生活三項指數(shù)都處于一般水平。這是由于，環(huán)保設(shè)施使用和維護(hù)成本太大，不僅需要較強(qiáng)財政實力，還需更密集的人口和產(chǎn)業(yè)集聚分?jǐn)偝杀?。顯然，經(jīng)濟(jì)弱市或人口小市并不具備這樣的基礎(chǔ)。現(xiàn)實調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小城市的環(huán)境污染問題更突出。從這個角度看，人口密集盡管會加重資源環(huán)境的承載力度，但同時也能創(chuàng)造出美化環(huán)境的人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

很大程度上，所謂“城市病”并非是人口規(guī)模超過閾值的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，而是因缺乏前瞻性的規(guī)劃，城市管理統(tǒng)籌性不強(qiáng)所致。技術(shù)和管理疊加，有望突破難題。杭州領(lǐng)軍企業(yè)阿里云，2017年推出過一個叫做“ET城市大腦”的智能城市管理系統(tǒng)，這個“城市大腦”接管了杭州市1300個路口的信號燈、4500條路的視頻，將杭州城里散落在交通管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的百億級數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建了一個城市交通動態(tài)網(wǎng)和自動化控制系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，城市大腦最初接管的15平方公里區(qū)域，2017年該區(qū)域的通行時間減少 15.3%，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場時間縮短一半。2018年，“城市大腦”成功擴(kuò)容，從15平方公里擴(kuò)大到420平方公里，覆蓋杭州主城區(qū)全部限行區(qū)域，相當(dāng)于65個西湖的面積。憑借“城市大腦”的加盟，杭州交通狀況大大改善，2018年，杭州交通擁堵率從2016年時的全國第5降至2018年的全國第57名。除杭州外，目前蘇州、西安、澳門、吉隆坡等地也引進(jìn)了阿里的“城市大腦”。

技術(shù)突破還有很多，如監(jiān)測汽車排污量、乘客量，階梯化收取通行費(fèi)、限制主干道通行等，也緩解了“城市病”。另外，圍繞地鐵的城市基礎(chǔ)交通體系建設(shè)，降低了通勤時間，還可以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)更大范圍內(nèi)的重新布局，突破空間約束而更加宜居，中心區(qū)騰退空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)（比如建設(shè)街心公園、升級為創(chuàng)意園區(qū)等）。當(dāng)然，技術(shù)研發(fā)也好、布局交通網(wǎng)絡(luò)也好、存量修復(fù)也好，都需要大量資金，但人口和產(chǎn)業(yè)密集分?jǐn)偭顺杀?，且城市管理升級了、衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。

在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。高質(zhì)量增長靠的是產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和消費(fèi)內(nèi)需，這些都離不開人口在城市的集聚。人口存量博弈時代，都市圈、經(jīng)濟(jì)及人口規(guī)模都大、都強(qiáng)的城市或?qū)俪?。在這個邏輯下，只有生態(tài)環(huán)境、營商條件、產(chǎn)業(yè)升級、宜居性等都尚佳的復(fù)合城市，才是綜合競爭力最大的城市。那些過去一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，犧牲環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)“自凈能力”差，而人口和產(chǎn)業(yè)集聚不夠，導(dǎo)致無法修復(fù)或無法滿足新一代城市居民對生態(tài)要求的，自然會被居民“用腳投票”，而將重點(diǎn)放到宜居建設(shè)上的城市，將最值得大家遷入。

（作者系資深地產(chǎn)研究人士）