每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

自去年7月末《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》正式對外發(fā)布起，國有資本投資、運營公司這“兩類公司”將如何運行、它們又分別擁有哪些權(quán)限，就一直備受業(yè)界關(guān)注。

作為疏通國有資產(chǎn)管理體制“政企不分”癥結(jié)的關(guān)鍵改革舉措，這“兩類公司”具體能夠獲得怎樣的授權(quán)放權(quán)權(quán)限？是否能在聘用、持股、工資分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破？

4月28日下午，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》正式對外發(fā)布。此次發(fā)布的文件明確，國有資本投資、運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面擁有多項權(quán)限。

此外，文件還強(qiáng)調(diào)：對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

授權(quán)清單類似于“正面清單”

向“兩類公司”和其他國企進(jìn)行授權(quán)放權(quán)，需要頂層設(shè)計進(jìn)行全方位的配合。在此次發(fā)布的文件中，明確提出用制定出臺出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單的方式，厘清哪些事將由國資委、財政部等出資人代表機(jī)構(gòu)管；哪些事將由企業(yè)自己管。

文件明確，要實行清單管理。清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國資委研究中心研究員周麗莎對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，這里提出的國資監(jiān)管清單用“正面清單”形容更為貼切。由于是出資人監(jiān)管，因此更多體現(xiàn)出正向監(jiān)督的特征，也就是對國資出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任的一個界定。

消息顯示，2019年度的清單有望很快公開。4月16日，國資委秘書長彭華崗在一場發(fā)布會上披露：“最近我們在做一個清單，就是授權(quán)放權(quán)清單，現(xiàn)在正在研究過程當(dāng)中，相信很快會公布。這個清單是2019年度的，將來每年根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。通過制定清單，在怎么界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，分類明確授權(quán)放權(quán)的事項。”

通過市場化方式配置高端人才

從此次發(fā)布的文件看，具體到“兩類公司”上，又有哪些授權(quán)放權(quán)權(quán)限？

周麗莎向記者表示，此次文件中放權(quán)授權(quán)的相關(guān)內(nèi)容涉及戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理權(quán)、工資總額和重大財務(wù)事項管理權(quán)等權(quán)限，一般來說這主要是董事會的職權(quán)，因此，文件的有關(guān)內(nèi)容讓“兩類公司”的董事會職權(quán)真正落了地。

具體到文件內(nèi)容來看，一個比較突出的亮點是明確了“兩類公司”有選人用人的權(quán)限。比如，文件強(qiáng)調(diào)，授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機(jī)制。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦曾表示，國有資本投資運營公司要真正提升專業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財務(wù)和法律類專業(yè)人才，可以在國有資本投資、運營公司積極探索人力資源的市場化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式引進(jìn)和選聘高管人員。

此外，不僅是“兩類公司”本身，其所出資企業(yè)也擁有股權(quán)激勵的權(quán)限。文件指出，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

將建立實施動態(tài)監(jiān)管體系

在“放”的同時，“管”也很重要。

文件強(qiáng)調(diào)，通過健全制度、創(chuàng)新手段，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

文件還明確，出資人代表機(jī)構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用信息技術(shù)，整合包括產(chǎn)權(quán)、投資和財務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。建立模塊化、專業(yè)化的信息采集、分析和報告機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和及時性。

根據(jù)國資委網(wǎng)站此前發(fā)布的消息，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展。

據(jù)了解，該系統(tǒng)目前初步建成的主要功能有“三重一大”監(jiān)管、綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管和大額資金監(jiān)管等。國資委今年將持續(xù)推進(jìn)各主題應(yīng)用建設(shè)，加強(qiáng)部門間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷深化數(shù)據(jù)監(jiān)測層級，建立橫向到邊、縱向到底的實時動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)重大專項工作和綜合業(yè)務(wù)的監(jiān)管全覆蓋。