每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)編輯 楊軍    

每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)編輯 楊軍

陜西是實施“一帶一路”倡議的核心地區(qū)。陜西自貿(mào)區(qū)對建設(shè)具有世界影響力的內(nèi)陸型改革開放新高地和西部門戶城市，以及深入推進西部大開發(fā)具有重大意義。

西安高新區(qū)和國際港務(wù)區(qū)作為重要的實施主體，在自貿(mào)區(qū)紅利覆蓋之下，立足各自的產(chǎn)業(yè)布局和定位，凸顯創(chuàng)新特色，升級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，助推西安建設(shè)，為追趕超越的實現(xiàn)做出貢獻。

隨著陜西自貿(mào)區(qū)的落地，官方設(shè)想的諸多探索理念得以逐一實現(xiàn)。

中心片區(qū)、國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌示范區(qū)片區(qū)，這三個呈串珠式分布的陜西自貿(mào)區(qū)片區(qū)，在匯聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)上，互動聯(lián)動，均已開始發(fā)力。

作為陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)的核心區(qū)，高新功能區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位與自貿(mào)區(qū)涵蓋高度契合。“雙自聯(lián)動”加上如今開啟第三次創(chuàng)業(yè)而推行的“5882戰(zhàn)略”，都讓高新功能區(qū)在體制、創(chuàng)新、人才和板塊發(fā)展上，走出了別具一格的道路。

頒發(fā)外國人來華工作許可證

5月13日，對于西安華博醫(yī)療科技有限公司總裁何玉平來說，是一個重要的日子。當日，西安市委常委、高新區(qū)黨工委書記李毅給他送了一份“禮物”——外國人來華工作許可證。該證是陜西自貿(mào)區(qū)首張外國高端人才（A類）專家證。

李毅表示，今后外國高端人才來華工作，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將更加便利。

高新功能區(qū)管委會一負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。“高新區(qū)在借鑒其他自貿(mào)區(qū)政策的同時，積極尋求新的突破，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探索更多的優(yōu)惠政策，為外籍人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外資企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造更多便利，營造更好更優(yōu)的環(huán)境。”

記者注意到，此前外國人來我國工作需辦理外國專家來華工作許可、外國人入境就業(yè)許可等相關(guān)證件。如今隨著制度的改革，從今年4月份開始，兩證合一為“外國人來華工作許可證”。大大便捷和規(guī)范了流程和制度，使其在工作、創(chuàng)業(yè)、生活等方面，享受到更加方便快捷的服務(wù)。對于何玉平來說，只需網(wǎng)上查詢信息、提交資料則可辦理該證，較之以往免去了很多“跑腿”流程。

就制度革新而言，如何規(guī)范工作流程，具體執(zhí)行效果如何，也體現(xiàn)了一個省份對于人才招攬的饑渴度。越早執(zhí)行，在人才爭奪戰(zhàn)中更易獲得先機。除了陜西，目前包括上海、江蘇和安徽等省市，幾乎在同一時期，均陸續(xù)頒發(fā)了首張外國人來華工作許可證。

政策的整合以及陜西自貿(mào)區(qū)的紅利所帶來的便捷，在高新功能區(qū)內(nèi)得到了體現(xiàn)。

負面清單管理模式提高效率

自貿(mào)區(qū)還有一個頗為重要的內(nèi)容——負面清單。這與以往更多實施的正面清單管理模式相比，負面清單遵循“法無禁止即許可”的邏輯，對很多事項充分開放，行政效率大大提高。

為此，陜西省提出了“放管服”，省政府將217項省級管理事項委托自貿(mào)區(qū)實施。“操作路徑是依法行政框架內(nèi)的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)力；具體事項是完善事中事后行政管理體制，實施負面清單管理，完善一口受理、綜合審批、高效運作的市場服務(wù)監(jiān)管體系。”陜西省商務(wù)廳副廳長李勝榮曾在媒體接待日上告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

據(jù)記者了解，上述下放的217項事項中，其中委托176項、下放41項。這些事項中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動審批的事項為132項、涉及資質(zhì)資格許可與認定的事項43項、涉及經(jīng)濟社會管理的事項38項、涉及投資項目核準的事項有4項。

權(quán)力的下放并不意味著越多就越好，能否放得下、接得住、用得好，才是關(guān)鍵。對此，陜西省機構(gòu)編制委員會辦公室副主任史豐有表示，省審改辦將切實加強后續(xù)監(jiān)管，確保承接到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。

擬實現(xiàn)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群

陜西自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)，共性和個性并存。三者皆以全球視野匯聚高端要素，培育高端產(chǎn)業(yè)。具體到每一個片區(qū)，各自也有著不同的發(fā)展方向。中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

事實上，大眾常說的自貿(mào)區(qū)全稱為“自貿(mào)試驗區(qū)”。如何在自我發(fā)展的同時，積累并推廣經(jīng)驗、帶動地區(qū)協(xié)同發(fā)展，也是其承擔的重要使命。

作為陜西省設(shè)立最早的國家級開發(fā)區(qū)，西安高新區(qū)作為該省所有開發(fā)區(qū)中體量和格局最大、輻射能力最強、做出貢獻最多的園區(qū)，“雙自聯(lián)動”之下的高新區(qū)所承擔的責任自不必言。如何學習借鑒天津、廣東等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入對接國家戰(zhàn)略，努力打造體制機制的升級版，為陜西及西部地區(qū)乃至全國關(guān)注。

從內(nèi)在來說，無論是政策優(yōu)勢的疊加，還是“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景之下的地緣優(yōu)勢，再或者“大西安”建設(shè)的重要承載地，高新區(qū)都需要在之前的發(fā)展基礎(chǔ)上，向著全球頂級科技園區(qū)大步走。

在此背景下，高新區(qū)于今年提出了“5882戰(zhàn)略”。圍繞“科創(chuàng)大走廊”、“金融金三角”、“軟件名城”、“西部硅谷”、“軍民融合創(chuàng)新”五大領(lǐng)域引領(lǐng)者；實施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金工程、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工程、總部及金融基地工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工程、特色小鎮(zhèn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)優(yōu)化工程、生態(tài)文明建設(shè)工程”八個百億級強基工程；同時，打造“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群”八個千億級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

“5882戰(zhàn)略”，也被看作是高新區(qū)的第三次創(chuàng)業(yè)。“就西安高新區(qū)而言，‘5882戰(zhàn)略’的號角已然吹響，三次創(chuàng)業(yè)如期啟動。我們期待越來越多的創(chuàng)客走進魅力高新，探尋創(chuàng)新密碼，共創(chuàng)美好未來。”高新區(qū)管委會某負責人說。

高新功能區(qū)

中心片區(qū)、國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌示范區(qū)片區(qū)，這三個呈串珠式分布的陜西自貿(mào)區(qū)片區(qū)，在匯聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)上，互動聯(lián)動，均已開始發(fā)力。

“雙自聯(lián)動”加上如今開啟第三次創(chuàng)業(yè)而推行的“5882戰(zhàn)略”，都讓高新功能區(qū)在體制、創(chuàng)新、人才和板塊發(fā)展上，走出了別具一格的道路。