每經(jīng)記者｜孫桐桐    每經(jīng)編輯｜金冥羽 余婷婷    

記者|孫桐桐

編輯|金冥羽?余婷婷?易啟江?校對(duì)|董興生

近期，新能源汽車整車重量持續(xù)走高成為行業(yè)熱議話題，不少車輛因搭載大容量電池、車載家電等配置，車重普遍達(dá)到2至3噸，部分車型甚至接近4噸，過(guò)重車身是否會(huì)嚴(yán)重?fù)p毀城市道路的爭(zhēng)議隨之而來(lái)。有報(bào)道稱，車輛重量每增加20%，對(duì)路面的破壞程度便會(huì)翻倍，進(jìn)而引發(fā)新能源汽車是否該繳納“養(yǎng)路費(fèi)”的熱烈討論。

多位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前，相關(guān)部門已經(jīng)在研究相關(guān)政策，除養(yǎng)路費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，還將涉及更多汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)體制，以實(shí)現(xiàn)制度“與時(shí)俱進(jìn)”，適配新的產(chǎn)業(yè)格局。

這意味著從“產(chǎn)業(yè)扶持”到“分擔(dān)成本”，新能源汽車的免稅紅利或許將逐步退坡。

車重攀升

道路壽命與行車安全雙重承壓

新能源車“越造越重”，動(dòng)力電池是核心原因。新能源汽車以動(dòng)力電池為核心儲(chǔ)能單元，現(xiàn)階段主流的三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池能量密度有限，想要保障續(xù)航里程，必須搭載大容量電池包。

當(dāng)前市場(chǎng)主流家用新能源汽車，電池包重量普遍在500至650公斤之間，長(zhǎng)續(xù)航、大電池車型可達(dá)700至800公斤。與此同時(shí)，電機(jī)、電控等部件，以及底盤電池防護(hù)結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步疊加了整車重量。

“車變重了，行車荷載會(huì)變大，道路使用壽命可能會(huì)受到一定影響，但也不至于破壞程度成倍增長(zhǎng)?！?月11日，同濟(jì)大學(xué)汽車與能源學(xué)院汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究中心主任王寧在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

圖片來(lái)源：每經(jīng)媒資庫(kù)

王寧進(jìn)一步解釋稱，城市道路設(shè)計(jì)主要參考車輛單軸荷載，“目前城市道路主流設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，單軸荷載不超過(guò)兩噸基本不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題?！辈贿^(guò)隨著重型新能源車保有量不斷提升，對(duì)城市道路的影響依舊客觀存在?！按騻€(gè)比方，原本設(shè)計(jì)使用壽命十年的道路，如今可能八年就需要大修。車輛增重會(huì)加速瀝青路面疲勞，甚至造成部分路段不均勻沉降，轉(zhuǎn)彎等特殊路段的破損速度也會(huì)加快，道路單位時(shí)間內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng)成本可能有所上升?！?/span>

車輛過(guò)重帶來(lái)的隱患不止于路面損耗。“車身越重，同等車速下制動(dòng)距離越長(zhǎng)，行車安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；同時(shí)車重越大，行駛能耗也會(huì)越高。車企不能一味依靠加裝電池提升續(xù)航，還是要依托電池、電驅(qū)等核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品?！蓖鯇幈硎尽?/span>

油電成本分擔(dān)失衡

汽車稅費(fèi)改革呼聲漸起

長(zhǎng)期以來(lái)，燃油車通過(guò)油價(jià)內(nèi)含的相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)了道路養(yǎng)護(hù)成本，而新能源車則持續(xù)享受道路相關(guān)費(fèi)用減免。新能源車車身加重、路面損耗加劇，其是否需要繳納養(yǎng)路費(fèi)、道路使用費(fèi)的討論在近期愈發(fā)激烈。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，原有稅費(fèi)體系與當(dāng)下市場(chǎng)格局的適配性受到挑戰(zhàn)。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露的信息，目前相關(guān)部門已經(jīng)在研究包括養(yǎng)路費(fèi)分?jǐn)傇趦?nèi)的相關(guān)政策，以適配新的產(chǎn)業(yè)格局。

6月12日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師葉盛基接受記者采訪時(shí)表示：“經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地變化，而現(xiàn)行汽車行業(yè)整體稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多沿用上世紀(jì)的政策，已經(jīng)難以適配當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。當(dāng)然，汽車整體稅費(fèi)改革無(wú)法一蹴而就，需充分調(diào)研、多方統(tǒng)籌、充分論證后出臺(tái)新政策?！?/span>

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)4397萬(wàn)輛，占汽車總量的12.01%。乘聯(lián)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)中新能源汽車滲透率首次突破60%，成為中國(guó)車市的主流力量。在葉盛基看來(lái)，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，滲透率持續(xù)攀升，油電權(quán)責(zé)不對(duì)等、新能源汽車需承擔(dān)相應(yīng)道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任等已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“從長(zhǎng)期角度來(lái)講，‘油電同權(quán)’是未來(lái)趨勢(shì)?！痹谕鯇幙磥?lái)，所有上路車輛都會(huì)占用、損耗公共道路資源，隨著新能源車保有量不斷擴(kuò)大，燃油車加油稅費(fèi)承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的缺口會(huì)逐步擴(kuò)大。

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2024年2月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院張玉玲等人發(fā)布研究文章指出，全國(guó)普通公路每年養(yǎng)護(hù)管理資金需求缺口高達(dá)約50%，且隨著公路里程不斷增加，養(yǎng)護(hù)資金缺口仍有擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

“新能源車同樣使用公共道路，長(zhǎng)期來(lái)看需要考慮相關(guān)費(fèi)用繳納的問(wèn)題。此前出臺(tái)免稅政策，主要是為了扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今行業(yè)規(guī)模壯大，相關(guān)政策可能也需要逐步調(diào)整?！蓖鯇幈硎?。

在新能源汽車稅費(fèi)層面，葉盛基提到，此前為扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，行業(yè)享有多項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，目前相關(guān)優(yōu)惠已逐步退坡，例如車輛購(gòu)置稅減半政策的調(diào)整。未來(lái)隨著新能源汽車市場(chǎng)逐步成熟，相關(guān)稅費(fèi)政策或?qū)⑦M(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

調(diào)整切忌“一刀切”

差異化思路成共識(shí)

“費(fèi)用調(diào)整切忌‘一刀切’，推行節(jié)奏需要循序漸進(jìn)。短期內(nèi)要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)行情以及車主感受，采取溫和的調(diào)整方式。尤其是軸重達(dá)到兩噸甚至三噸以上的重型新能源車，可以考慮制定針對(duì)性政策?！蓖鯇幭蛴浾弑硎?。

當(dāng)年率先提出養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅專項(xiàng)政策建議的乘聯(lián)分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也明確表示，傳統(tǒng)依附于燃油消費(fèi)的道路稅費(fèi)體系，已出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性失衡，稅制迭代升級(jí)勢(shì)在必行。

6月3日，在其發(fā)表的《傳承養(yǎng)路費(fèi)改革初心 迭代適配新能源時(shí)代道路稅制體系》一文中，崔東樹給出了較為詳細(xì)的改革舉措建議：一是更名立新，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)費(fèi)屬性，設(shè)立法定車輛道路使用稅，以法治化、透明化規(guī)則消除民眾“變相收費(fèi)”的顧慮；二是科學(xué)計(jì)稅，依托北斗定位、國(guó)家車輛監(jiān)管平臺(tái)與原廠備案數(shù)據(jù)，構(gòu)建“里程+車重+工況載重”綜合計(jì)稅機(jī)制，徹底杜絕“一刀切”征管；三是普惠兜底穩(wěn)消費(fèi)，設(shè)置私家車年度免稅里程額度，保障絕大多數(shù)家庭日常通勤、短途代步零稅負(fù)；四是公私分離施策，區(qū)分民生代步私家車與盈利性營(yíng)運(yùn)車輛，讓經(jīng)營(yíng)用車承擔(dān)對(duì)應(yīng)公共成本、民生用車享受普惠紅利；五是試點(diǎn)漸進(jìn)落地，選取典型區(qū)域先行試點(diǎn)、打磨細(xì)則、積累經(jīng)驗(yàn)，成熟后穩(wěn)步全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)百姓無(wú)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)有活力、基建有保障、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的多方共贏。

在崔東樹看來(lái)，新稅制應(yīng)構(gòu)建“里程+車重+車型工況”三維綜合計(jì)稅機(jī)制，邏輯簡(jiǎn)單易懂、貼合大眾公平認(rèn)知：少開(kāi)、輕車、家用剛需，基本零稅負(fù)；多開(kāi)、重車、營(yíng)運(yùn)盈利，合理繳稅費(fèi)。在保障稅制公平的同時(shí)，最大限度守護(hù)民眾用車權(quán)益、激活汽車消費(fèi)活力。

對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，葉盛基認(rèn)為不能簡(jiǎn)單劃定，要結(jié)合車輛重量、能耗、行駛里程、運(yùn)營(yíng)屬性等多重實(shí)際情況統(tǒng)籌考量，制定差異化規(guī)則。王寧建議對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)維度綜合考量，可以結(jié)合車重、行駛里程、電費(fèi)等多項(xiàng)指標(biāo)，先精準(zhǔn)測(cè)算道路養(yǎng)護(hù)成本的漲幅，再結(jié)合車輛保有量、車型分類制定規(guī)則。推行節(jié)奏上，可優(yōu)先針對(duì)網(wǎng)約車、出租車等營(yíng)運(yùn)車輛試點(diǎn)收費(fèi)，再逐步向私家車過(guò)渡。

針對(duì)費(fèi)用征收模式，新能源汽車和動(dòng)力電池專家楊偉斌提出差異化思路：“新能源汽車是否應(yīng)該繳納養(yǎng)路費(fèi)，應(yīng)該把新能源車輛的節(jié)能降碳作用結(jié)合起來(lái)考慮，可以從傳統(tǒng)燃油車或高耗能產(chǎn)業(yè)的碳稅中，拿出一部分來(lái)貼補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)；即使面向車輛征收，也應(yīng)該區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與私家車輛，可以先對(duì)網(wǎng)約車和貨運(yùn)車等經(jīng)營(yíng)性車輛進(jìn)行征收?！?/span>

考慮到車主接受度，王寧建議借鑒燃油車收費(fèi)模式。“燃油車每升油價(jià)中就包含養(yǎng)路費(fèi)，多數(shù)車主并未有直接感受。新能源車可以在電費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)中統(tǒng)一增收相關(guān)費(fèi)用，適當(dāng)小幅加價(jià)大部分車主可能比較容易接受，推行阻力也會(huì)更小?！?/span>

輕量化迫在眉睫?

車企直面技術(shù)成本挑戰(zhàn)

在探討稅費(fèi)改革的同時(shí)，如何從源頭解決新能源車車身超重問(wèn)題，也成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，為管控車輛超重問(wèn)題，相關(guān)部門已出臺(tái)監(jiān)管舉措?！峨妱?dòng)汽車能量消耗量限值第1部分：乘用車》已于2026年1月1日正式實(shí)施，首次將車輛電耗標(biāo)準(zhǔn)與整備質(zhì)量深度掛鉤，整體加嚴(yán)行業(yè)能耗要求，對(duì)2710公斤以上的超重車型設(shè)置了嚴(yán)格的電耗門檻，從能耗維度約束車輛盲目增重。

圖片來(lái)源：工信部官網(wǎng)截圖

新能源車“越造越大、越造越重”的現(xiàn)象，也引發(fā)全行業(yè)反思，推動(dòng)車身“減重瘦身”成為車企必須面對(duì)的課題。

在葉盛基看來(lái)，盲目做大、做重并非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向?！爱a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展還是應(yīng)鼓勵(lì)車輛小型化、輕量化，推動(dòng)節(jié)能低碳減排?！比~盛基坦言，大車在部分場(chǎng)景下有實(shí)際功能需求，但行業(yè)仍要引導(dǎo)大眾樹立理性消費(fèi)觀念，走節(jié)能低碳的發(fā)展路線。

6月12日，蔚來(lái)董事長(zhǎng)李斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，輕量化是汽車研發(fā)綜合能力的體現(xiàn)，能節(jié)約社會(huì)資源，對(duì)車輛的操控、安全以及結(jié)構(gòu)的耐久性，整車的長(zhǎng)期壽命都有諸多好處。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)輕量化不僅僅是造車?yán)砟畹霓D(zhuǎn)變，更意味著技術(shù)和成本的大量投入。“到車輛最后沖刺階段，每減重1公斤，總成本大概要增加1000元?！崩畋筇寡?。

針對(duì)行業(yè)減重趨勢(shì)，王寧則提出理性視角，他認(rèn)為不能僅以重量來(lái)評(píng)判優(yōu)劣，需結(jié)合使用場(chǎng)景綜合判定，重點(diǎn)參考單位重量能耗等核心指標(biāo)，根據(jù)用車場(chǎng)景需求合理匹配電池配置，實(shí)現(xiàn)安全、能耗與車重的平衡發(fā)展。

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