每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

6月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)常會(huì)”），審議通過(guò)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》及《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。

會(huì)議還聽取了關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神情況匯報(bào)。會(huì)議指出，要錨定科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，高效組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)，促進(jìn)重大設(shè)施高效利用，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用。

如何健全多元投入機(jī)制？

會(huì)議提出，要夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)研究主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全多元投入機(jī)制，深化評(píng)價(jià)機(jī)制改革，發(fā)揮協(xié)同育才引才聚才作用，營(yíng)造有利于原始創(chuàng)新的科研生態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)如何健全多元投入機(jī)制？

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬(wàn)喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“每經(jīng)記者”）電話采訪時(shí)指出，首先，可以強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)與精準(zhǔn)調(diào)控。政府層面應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政投入的戰(zhàn)略引導(dǎo)與精準(zhǔn)調(diào)控功能。具體而言，一是建立科技研究投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保中央財(cái)政科技支出持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重；二是完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的資助模式，對(duì)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)及優(yōu)勢(shì)學(xué)科給予更多穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，以保障長(zhǎng)期探索性研究的持續(xù)開展；三是建立中央與地方共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同管理、共享收益的管理模式，并探索跨省聯(lián)合資助及差異化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究基金等創(chuàng)新形式。

第二，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。持續(xù)優(yōu)化并加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的實(shí)施力度，探索基礎(chǔ)研究投入專項(xiàng)稅收抵扣政策，并在公共服務(wù)配套方面為科研人員提供優(yōu)厚條件。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大長(zhǎng)期研發(fā)投入：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院；支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)。

第三，要大力引導(dǎo)社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究。持續(xù)優(yōu)化稅收激勵(lì)政策，延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究捐贈(zèng)稅前扣除年限，探索專項(xiàng)稅收抵扣政策，在規(guī)模、深度和強(qiáng)度上持續(xù)加大社會(huì)資金投入力度。搭建基礎(chǔ)研究專項(xiàng)捐贈(zèng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金資助高風(fēng)險(xiǎn)、非共識(shí)的原創(chuàng)性研究。鼓勵(lì)企業(yè)家及高收入群體設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，完善相關(guān)法規(guī)體系，規(guī)范捐贈(zèng)資金使用，形成對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)效應(yīng)。

第四，要構(gòu)建全方位科技金融支撐體系。拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、理財(cái)資金等更多參與創(chuàng)業(yè)投資；擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)范圍；健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，完善私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推廣實(shí)物分配股票試點(diǎn)，依托多層次資本市場(chǎng)為科技創(chuàng)新提供持續(xù)金融支持。優(yōu)化創(chuàng)投基金考核機(jī)制，按照基金全生命周期進(jìn)行考核，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培育耐心資本。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等新型融資工具，建立科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

如何深化評(píng)價(jià)機(jī)制改革？

在深化評(píng)價(jià)機(jī)制改革方面，萬(wàn)喆指出，首先，要建立以創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)體系。破除“唯論文、唯影響因子”等單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從原創(chuàng)性突破、關(guān)鍵核心技術(shù)解決能力、國(guó)家戰(zhàn)略支撐作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)等維度綜合評(píng)判科技成果價(jià)值，形成新的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，要實(shí)行分類分層評(píng)價(jià)。針對(duì)基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)類、社會(huì)公益研究類，及重大攻關(guān)任務(wù)人才設(shè)定以不同導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三，要優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制。推行評(píng)審回避制度和輪換制度，提高評(píng)審的公平性與專業(yè)性。針對(duì)知識(shí)創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、共識(shí)度低的項(xiàng)目，建立專門的非共識(shí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，允許科研人員試錯(cuò)。擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，減少不必要的過(guò)程檢查和審計(jì)。

第四，要改革科研機(jī)構(gòu)與人才評(píng)價(jià)制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核科技產(chǎn)出與創(chuàng)新效益，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對(duì)優(yōu)秀青年人才給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)評(píng)價(jià)過(guò)程公開透明，加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及科研部門共同參與的多元評(píng)價(jià)體系。

第五，要統(tǒng)籌科研誠(chéng)信與試錯(cuò)包容。一方面，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和倫理建設(shè)，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為；另一方面，在確保科技創(chuàng)新符合倫理規(guī)范的前提下，給予創(chuàng)新活動(dòng)必要的試錯(cuò)空間，形成既嚴(yán)肅規(guī)范又鼓勵(lì)探索的良好創(chuàng)新生態(tài)。

國(guó)常會(huì)審議通過(guò)兩項(xiàng)規(guī)劃

會(huì)議審議通過(guò)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。會(huì)議指出，要優(yōu)化教育資源統(tǒng)籌布局，健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源配置機(jī)制，強(qiáng)化投入保障，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)齡人口變化有怎樣的趨勢(shì)？

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家盤和林在接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)指出，我國(guó)學(xué)齡人口總數(shù)在不斷降低，各學(xué)段梯次達(dá)峰，且大量學(xué)齡人口向城市集中，教育供需不平衡的情況越來(lái)越嚴(yán)重，資源配置亟待優(yōu)化。

如何健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源配置機(jī)制？

對(duì)此，盤和林建議，可以通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方式優(yōu)化教育資源供給，增強(qiáng)教學(xué)資源配置彈性，因地制宜分類施策。比如將教育資源更多集中在城市，逐步促進(jìn)農(nóng)村教育資源集中；比如教育經(jīng)費(fèi)安排要錢隨人走。

會(huì)議審議通過(guò)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。會(huì)議提出，美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓好重點(diǎn)攻堅(jiān)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施固體廢物和新污染物治理行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

當(dāng)前，極端氣候頻發(fā)，在生產(chǎn)生活方式上應(yīng)該如何調(diào)整？

盤和林認(rèn)為，要在各地完善應(yīng)急機(jī)制，加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，并在城市建設(shè)中更多考慮氣候因素。

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