每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月16日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，高碳能源依然占較高比重，未來(lái)在控制好能源總量的同時(shí)，也需要對(duì)能源消耗的強(qiáng)度進(jìn)行控制，也就是能耗雙控。

院士：雙控要因地制宜

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任賀泓接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行分析，如果使用的是風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等可再生能源，在資源富余的部分西南省份是可以發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)的，各地在對(duì)待上馬高耗能項(xiàng)目上，應(yīng)該因地制宜。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建等9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)進(jìn)度要求。在這種情況下，記者注意到，部分地區(qū)已采取措施強(qiáng)化能耗雙控。

比如，云南省發(fā)改委近期發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)工業(yè)硅等行業(yè)生產(chǎn)管控，其中強(qiáng)調(diào)要確保工業(yè)硅企業(yè)9~12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易

《方案》提出，要推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

《方案》要求，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項(xiàng)目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購(gòu)買總量指標(biāo)，國(guó)家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。

馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，允許用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，實(shí)際上是通過(guò)市場(chǎng)化的方式去推進(jìn)節(jié)能和能效提升，在提高效率的同時(shí)，也有助于倒逼高耗能企業(yè)通過(guò)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。