每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜廖丹    

3月5日向全社會發(fā)布的政府工作報告，提出了一系列經(jīng)濟增長和民生改善的量化指標(biāo)。其中，時隔一年再次提出全年GDP增速預(yù)期目標(biāo)，更是引發(fā)了全社會的關(guān)注。

如何解讀政府工作報告中出現(xiàn)的一系列關(guān)鍵指標(biāo)？實現(xiàn)這些指標(biāo)需要我們在今后的一年中乃至五年中作出怎樣的努力？

《每日經(jīng)濟新聞》記者就上述話題專訪了國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源。

“十四五”各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)

NBD：我們注意到，今年的政府工作報告在時隔一年之后再次提出全年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)。您認(rèn)為重提增速預(yù)期目標(biāo)的考慮是什么？此次設(shè)定的目標(biāo)為6%以上，您認(rèn)為原因何在？

姚景源：去年中國經(jīng)濟遇到了突如其來、前所未有的疫情沖擊。所以當(dāng)時，我就主張中國經(jīng)濟當(dāng)年不要設(shè)定GDP增長目標(biāo)。首先，在疫情面前，國內(nèi)和國際環(huán)境都充滿不確定性。在一個不確定的環(huán)境下去確定一個具體的目標(biāo)難度很大，且也不科學(xué)。

其次，GDP指標(biāo)的特點是“層層加碼”，如果說中央定了6%，到了省里可能是8%，到了地市就可能要定到10%以上。我們確定一個增長目標(biāo)，如果再出現(xiàn)層層加碼，就有可能把各級干部和企業(yè)家引向追求經(jīng)濟增長速度的軌道上去。這在疫情防控任務(wù)艱巨的背景下是不可取的。

不過，回顧去年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，我們呈現(xiàn)了一個“V型反轉(zhuǎn)”，應(yīng)當(dāng)講在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上，我們?nèi)〉昧巳嗣駶M意、世界矚目、可以記錄到歷史篇章里的重大成就。

那么，到了今年，我還是主張要設(shè)立一個增長目標(biāo)，因為今年的中國經(jīng)濟正處在回升、持續(xù)增長的大趨勢中。

由于去年的基數(shù)比較低，我們今年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會非常好看，國際上一些大機構(gòu)預(yù)測中國經(jīng)濟2021年會達(dá)到8%以上的增速。但是在這樣的背景下，我們的政府工作報告確定的還是“6%以上”的目標(biāo)。

我認(rèn)為，首先，這是由于中國經(jīng)濟現(xiàn)在的主要矛盾并不是數(shù)量問題，中國經(jīng)濟根本性的問題，還是增長的質(zhì)量和效益問題，所以我們今年把GDP增速目標(biāo)定為6%以上，這是希望能夠更多地把工作的著力點放到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上。

其次，盡管我們整個經(jīng)濟現(xiàn)在正處在一個較好的狀態(tài)，但是2021年的中國經(jīng)濟仍然是存在著諸多的深層次矛盾和問題，具有比較多的不確定性。確定6%以上的經(jīng)濟增速，也是充分考慮它的可持續(xù)性。

NBD：剛剛發(fā)布的政府工作報告還披露，“十四五”時期將經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。您認(rèn)為為什么要在“十四五”時期設(shè)定一個相對彈性的經(jīng)濟增速目標(biāo)？

姚景源：討論“十四五”時期的經(jīng)濟增速時，要考慮到一些關(guān)鍵因素。

首先，我們要從這一時間節(jié)點開始實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，就是從現(xiàn)在開始用30年的時間，把我們國家建設(shè)成一個現(xiàn)代化的社會主義強國。

在這30年內(nèi)，第一階段是前15年，也就是從現(xiàn)在開始到2035年，我們的人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，這要求中國經(jīng)濟總量要翻一番。經(jīng)過測算，這意味著在未來15年內(nèi)，中國經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)要保持在4.7%以上的年均增速。

如果要保持這一個增速，那也就意味著這15年中的第一個五年，也就是“十四五”規(guī)劃期間中國經(jīng)濟增速應(yīng)該力求保持在6%左右。然后再根據(jù)每一年的實際情況和內(nèi)外環(huán)境確定每一年的增長目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟體量的加大，每增長一個百分點，從絕對值來說增加的量就非常多了。

這樣的設(shè)定，有助于我們從大勢上把握住宏觀經(jīng)濟基本態(tài)勢，也給宏觀經(jīng)濟政策提供了科學(xué)的、實事求是的重要基礎(chǔ)。

完全能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上

NBD：延續(xù)此前政府工作報告的表述，今年的政府工作報告提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右等民生指標(biāo)，相比去年，我們實現(xiàn)這些民生指標(biāo)有哪些有利條件？又會面臨哪些新挑戰(zhàn)？

姚景源：去年年初，我們的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于一個高位。所以我們在前所未有的困難狀況下，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放到第一位。目前，我國除了理論上宏觀經(jīng)濟的兩大政策——財政政策和貨幣政策外，還增加了就業(yè)政策。

從今年情況來看，我們在就業(yè)上還是面臨著比較大的壓力和困難，首先，我們的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量比去年增加了30萬；同時，由于世界疫情狀況，許多原本打算留學(xué)的大學(xué)生可能沒法走出國門。此外，我們還有兩億多農(nóng)民工。這兩個就業(yè)群體應(yīng)當(dāng)是我們高度關(guān)注的。

而且，我們經(jīng)濟工作的目的是改善民生，而民生之本就是就業(yè)?，F(xiàn)在強調(diào)讓國內(nèi)消費能夠成為拉動經(jīng)濟最重要的力量，首先得讓老百姓有錢，老百姓有錢的最關(guān)鍵一步就是有就業(yè)，有了就業(yè)，大家就有了收入。

所以，無論是從戰(zhàn)勝困難的角度，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度，我們都應(yīng)當(dāng)把就業(yè)放到第一位。

如何把就業(yè)放到第一位？首先，我們的宏觀經(jīng)濟政策要向常態(tài)回歸。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本原理來說，任何刺激手段都有副作用。剛剛發(fā)布的政府工作報告當(dāng)中，也提出今年的赤字率要比去年有所下調(diào)，也不再發(fā)行抗疫特別國債。當(dāng)然，政策不能搞急轉(zhuǎn)彎，要把握住節(jié)奏，把握住力度，把握住時間火候。

同時，還需要扶持市場主體，讓他們更有活力。市場主體的扶持只能加強不能削弱。保住了市場主體，就保住了就業(yè)，就保住了基本民生。

具體來看，我認(rèn)為保市場主體的重點是關(guān)注中小企業(yè)和民營企業(yè)，他們的困難有待于扎扎實實的去幫助解決。政策應(yīng)該向他們傾斜。

如果我們保住了市場主體，我們就能夠保住就業(yè)，就能夠保住基本民生。然后再通過一系列的深化改革，我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”等目標(biāo)，而且我覺得在實踐過程當(dāng)中，我們肯定會超過這個數(shù)值。

封面圖片來源：新華社