常 玉（西北工業(yè)大學管理學院教授）李慧穎（西北工業(yè)大學管理學院博士）

“十三五”期間我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展成效顯著，已經(jīng)進入全面提升階段。然而，當前在數(shù)字政府建設(shè)過程中還存在一些問題需要引起關(guān)注。

第一，數(shù)字政府建設(shè)標準一致性有待提升。數(shù)字政府建設(shè)是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐，所以數(shù)字政府的建設(shè)才會在全國各地普遍興起。然而，目前仍存在數(shù)字政府建設(shè)標準不一致的問題。

第二，數(shù)據(jù)共享和開放性有待加強。數(shù)據(jù)信息的開放共享和互聯(lián)互通是建設(shè)數(shù)字政府的必然要求，雖然我國政務(wù)公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋范圍在不斷擴展，但是數(shù)據(jù)共享整合力度仍然有待加強，當前數(shù)據(jù)信息共享還存在“不愿、不敢、不能”分享的問題。

第三，數(shù)字政府建設(shè)體制有待完善。中央頒布相關(guān)文件推行數(shù)字化政府建設(shè)，并對政府部門提出工作意見，國內(nèi)很多省份紛紛發(fā)布數(shù)字政府規(guī)劃或戰(zhàn)略。但在具體實施上缺乏統(tǒng)一可循的建設(shè)體制，我國各省份間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，且各省份內(nèi)部不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也存在差距，加上復雜的社會結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及不同利益群體之間的矛盾，導致各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)體制很難達到一致的步伐。

十九屆五中全會提出要堅定不移地建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”，到二〇三五年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心所在。數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。因此，“十四五”期間仍然要堅定不移地加強數(shù)字政府建設(shè)。結(jié)合我國數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，筆者提出以下建議：

第一，統(tǒng)一部署，多方協(xié)同。數(shù)字政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級、各部門的需求。因此需要加強中央的頂層設(shè)計，對數(shù)字政府的建設(shè)進行總體發(fā)展規(guī)劃和部署，形成統(tǒng)一平臺架構(gòu)和數(shù)據(jù)標準。在我國數(shù)字政府建設(shè)中形成一個指揮中心統(tǒng)一部署，各省各地區(qū)數(shù)個部門協(xié)同，多方參與互動的“金字塔型”部署新格局。

第二，強化數(shù)據(jù)共建共治共享。在統(tǒng)一目標的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步破除在不同層級、地域、部門、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，強化政務(wù)數(shù)據(jù)的共建共治共享。一是在政府內(nèi)部要明確責任分工，提升政府內(nèi)部層級、部門間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負面清單，明確數(shù)據(jù)共享種類、標準、范圍、流程等，強化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度。二是創(chuàng)新政府與社會合作建設(shè)機制。引入政府購買服務(wù)、PPP等政社合作模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運營商發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過程中的技術(shù)支持力度。

第三，建立健全制度保障。要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就需要現(xiàn)代化的政府制度。因此要推動數(shù)字政府的建設(shè)，就需要建立健全制度保障。首先，注重數(shù)字政府治理的法治化建設(shè)，完善法律與行政制度。其次，不斷完善政府監(jiān)督制度?？梢酝ㄟ^合理運用大數(shù)據(jù)時代的工具，分析行政行為的數(shù)據(jù)痕跡，形成數(shù)字政府建設(shè)準備階段、執(zhí)行階段、評估階段、創(chuàng)新階段的有效監(jiān)督機制，實現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的全流程監(jiān)督體系。最后，完善數(shù)字政府的績效評估制度。從各層級績效評估機制、部門的績效評估機制、公務(wù)人員績效評估機制等三方面著手，通過對各層級、各部門以及所有公務(wù)人員在數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)過程中的實際貢獻能力，目標達成情況等方面與酬勞機制、激勵機制、懲罰機制相耦合，建立客觀合理的績效評估制度。