每經(jīng)記者｜黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美 趙云    

津，渡口。城如其名，天津可謂“因河而生，向海而興”。

無論是此前GDP和外貿(mào)城市排名常年位居全國前十，還是近年來相關(guān)表現(xiàn)雙雙“滑坡”，天津的港口興衰一直與城市發(fā)展息息相關(guān)。

日前，天津迎來重磅消息。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》（下稱《意見》），其中不僅明確了天津“北方國際航運(yùn)樞紐”的發(fā)展定位，還對(duì)天津未來寄予厚望：

到2025年，天津作為北方國際航運(yùn)樞紐的地位更加凸顯，國際航運(yùn)中心排名進(jìn)入前20位，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬標(biāo)箱；

到2035年，天津港成為世界一流港口，國際航運(yùn)中心排名進(jìn)一步提升，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到3000萬標(biāo)箱。

此次“官宣”，能否為近來表現(xiàn)不盡如人意的天津，注入一針“強(qiáng)心劑”？

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

滑坡

天津東臨渤海，北依燕山，平坦的地形和“九河下梢”的發(fā)達(dá)水系，形成了水陸換乘、河海聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

很長時(shí)間里，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，進(jìn)出口規(guī)模位居全國前列。2019年，天津進(jìn)出口總額為7346.03億元，雖然下降幅度達(dá)9.1%，但依然排在全國第九位。

如果將時(shí)間線進(jìn)一步拉長，一個(gè)不爭的事實(shí)是，天津港的競爭力已大不如前。

2013年，天津港貨物吞吐量首次突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為北方第一個(gè)5億噸港口，位列全國第三位，僅排在寧波-舟山港和上海港之后；

2016年，天津港被內(nèi)河第一大港蘇州港超越，排名滑至全國第四；

2017年，天津港貨物吞吐量又出現(xiàn)9.1%的負(fù)增長，由此也被廣州港、唐山港及青島港超越，排名進(jìn)一步跌至第七位。

反映在進(jìn)出口表現(xiàn)上，天津正承受著日益明顯的壓力。

數(shù)據(jù)來源：天津市統(tǒng)計(jì)局（2019年進(jìn)出口總額為根據(jù)當(dāng)年平均匯率計(jì)算，僅供參考）

整理制圖：城市進(jìn)化論

從近20年天津進(jìn)出口走勢(shì)來看，“高光時(shí)刻”出現(xiàn)在2014年，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1339.12億美元，增長4.2%。不過，天津進(jìn)出口總額隨后就開始掉頭向下，出現(xiàn)負(fù)增長。其間增速雖然也曾轉(zhuǎn)正，但始終未能超過2014年的“最好成績”。

今年上半年，在遭受疫情沖擊背景下，不少城市外貿(mào)迅速“轉(zhuǎn)暖”，甚至保持增長勢(shì)頭，長沙更以25.1%的兩位數(shù)增速領(lǐng)銜“萬億俱樂部”城市；深圳、寧波、上海等外貿(mào)大市雖然受到較大沖擊，但進(jìn)出口降幅也都保持在1%以內(nèi)。

相比之下，天津降幅達(dá)3.4%，在“萬億俱樂部”城市中整體排名靠后；與此同時(shí)， 成都以23.5%的增速在進(jìn)出口總額上直逼天津。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局、公開報(bào)道

整理制圖：城市進(jìn)化論

就在幾天前，由海關(guān)總署主辦的《中國海關(guān)》發(fā)布的2019年“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”名單中，近年從未跌出過前十的天津，已悄然被重慶取代，名次滑落至十名開外。

數(shù)據(jù)來源：《中國海關(guān)》

整理制圖：城市進(jìn)化論

受到影響的不只是外貿(mào)排名，還有整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

2019年，作為全國GDP十強(qiáng)中除首都外唯一的北方城市，天津排名已下滑至第10位。天津也是十強(qiáng)城市中，GDP增速唯一在6%以下的城市（4.8%）。（猜你想看：《GDP十強(qiáng)城市最新榜單：重慶逼近廣州 天津跌至第十》）

今年上半年，天津GDP僅為6309億元，這比2013年同期還少了200多億元；與2019年同期10371億元相比，名義增速更是達(dá)到-39%。即便是官方公布的實(shí)際增速-3.9%，也比全國-1.6%的平均水平下降趨勢(shì)更為明顯。

改變

作為改革開放以來我國首批沿海開放城市之一，港口、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航運(yùn)對(duì)天津的重要性不言而喻。

早在2011年，國務(wù)院就批復(fù)《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。其中提到，希望天津“早日建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際物流中心”。

批復(fù)稱，這不僅有利于天津自身發(fā)展，還“有利于實(shí)現(xiàn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，有利于促進(jìn)東中西部地區(qū)互動(dòng)和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，意義十分重大”。

由此，天津成為國家批復(fù)的四個(gè)國際航運(yùn)中心之一。另外三個(gè)，分別是定位為“東北亞國際航運(yùn)中心”的大連、“東南國際航運(yùn)中心”的廈門以及“以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域?yàn)楦沟亍钡纳虾！?/span>

2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。其中再次明確，天津的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

渤海灣地區(qū)港口眾多，尤其以渤海灣西岸布局最為密集，在640公里海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、唐山、天津、黃驊四大港口。港口距離相近，腹地多有重疊，也造成了越來越激烈的無序競爭。

早在2014年，就有媒體報(bào)道指出，天津港或主營集裝箱，礦石、煤炭、油品等業(yè)務(wù)則向河北轉(zhuǎn)移。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前90%以上的國際商品貿(mào)易都是通過海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，而集裝箱又是海上貿(mào)易最重要的運(yùn)輸方式。背靠整個(gè)京津冀城市群，天津港集裝箱吞吐量連年攀升。

2018年，天津港集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)1601萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量79%；到2019年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步達(dá)到1730萬標(biāo)準(zhǔn)箱和81%，“核心樞紐港的地位進(jìn)一步凸顯”。

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2015-2019年天津港集裝箱吞吐量

數(shù)據(jù)來源：《2019年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

然而，正如國家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文指出：

近年來，天津北方國際航運(yùn)樞紐加快轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得積極成效……但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務(wù)功能不強(qiáng)、智慧化綠色化水平不高、港城關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問題。

一面是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“滑坡”，一面是問題日益凸顯，改變勢(shì)在必行。

破局？

近代史上，天津曾憑港口之便、交通之利，開創(chuàng)與上海鼎立的“雙城”時(shí)代。早幾年間，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大項(xiàng)目拉動(dòng)，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度狂飆突進(jìn)，曾連續(xù)5年增速排名全國首位。

如今的天津，似乎正邁出重新出發(fā)的步伐。

天津港 圖片來源：視頻截圖

7月初，天津頒布7個(gè)方面共23條措施，提出“依托國際航運(yùn)樞紐，構(gòu)筑貿(mào)易發(fā)展大通道”，助力貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)。以三年為期，天津給出具體目標(biāo)：到2022年，新增有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)3000家，形成30家超億美元平臺(tái)型、總部型貿(mào)易企業(yè)。

7月底，按照國家《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，天津又給出交通強(qiáng)國“天津方案”。其中，無論是“以港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼”的口號(hào)，還是“打造國際樞紐港口、國際航空物流中心、國家會(huì)展中心三大物流節(jié)點(diǎn)”的目標(biāo)，均以港口打頭。

根據(jù)“北方國際航運(yùn)樞紐”建設(shè)目標(biāo)，到2035年，天津港口集裝箱吞吐量，要突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。這相當(dāng)于在2019年基礎(chǔ)上，還要提升超過70%。

其中雄心，可見一斑。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最新《意見》也極具針對(duì)性地提出推進(jìn)港口合理分工、精準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)體系、促進(jìn)港城融合發(fā)展等主要任務(wù)。

近段時(shí)間，天津港可謂動(dòng)作頻頻。

4月8日，天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同簽署《世界一流津冀港口全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方約定將明確定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造世界一流津冀港口群；

5月27日，天津市政府官網(wǎng)又發(fā)布《天津市推動(dòng)天津港加快“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”和海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施》，要求加快推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)和大陸橋運(yùn)輸。

去年，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院承接了《“十四五”天津進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用引領(lǐng)環(huán)渤海城市群發(fā)展研究》課題。在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)看來：

“ ‘十四五’時(shí)期，天津要扮演的角色，就是要強(qiáng)化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心城市的功能與作用，擔(dān)當(dāng)起環(huán)渤海沿海港口城市‘領(lǐng)跑者’的責(zé)任與使命?！?/span>

郭萬達(dá)認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，要強(qiáng)化以天津?yàn)楹诵牡臑硡^(qū)港口經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)環(huán)渤海城市群向?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在新的契機(jī)之下，天津能否再次因港而興？

記者|黃名揚(yáng) 謝陶?編輯|劉艷美 趙云 王嘉琦 杜波

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