譚浩俊

5月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確政策舉措力爭(zhēng)今年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率。會(huì)議提出了三個(gè)方面的目標(biāo)：一是提高我國(guó)高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路入口車輛普遍使用。二是在不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)情況下，優(yōu)化貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。三是探索經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和政策，推進(jìn)修訂法律法規(guī)。

雖然取消高速公路省界收費(fèi)站不代表取消高速公路收費(fèi)，但是也釋放出積極信號(hào)，在如何降低高速公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高高速公路運(yùn)營(yíng)效率方面，已經(jīng)形成共識(shí)，今后一定會(huì)沿著減負(fù)提效的目標(biāo)一步一步向前推進(jìn)。至少，高速公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步減輕，而不是過(guò)去那樣不斷加重。

事實(shí)也是，由于過(guò)去的基礎(chǔ)太過(guò)薄弱，而道路建設(shè)又是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高不可忽視的重要方面。因此，各地都在如何加快公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)方面花了很大的力氣、下了很大的功夫、投入了很大的人力物力和財(cái)力。這也使高速公路建設(shè)債務(wù)大幅增加，需要通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還債務(wù)。

隨著改革力度的不斷加大，特別是清費(fèi)減負(fù)工作的深入推進(jìn)，在如何減輕高速公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題上，也逐步形成了共識(shí)，那就是收費(fèi)負(fù)擔(dān)必須降低，高速公路運(yùn)營(yíng)效率必須提高。取消高速公路省界收費(fèi)站，就是其中非常重要的一個(gè)步驟。

雖然說(shuō)取消高速公路省界收費(fèi)站，不會(huì)帶來(lái)很大的直接收費(fèi)負(fù)擔(dān)降低，但是，也能產(chǎn)生兩大積極效應(yīng)。一方面，高速公路的運(yùn)營(yíng)效率會(huì)大幅提升，高速公路的管理成本會(huì)出現(xiàn)一定幅度降低，從而提高高速公路管理公司的債務(wù)償還能力和盈利能力。否則，高速公路公司管理成本過(guò)高，也會(huì)影響高速公路收費(fèi)的盡快取消，甚至帶來(lái)到期了收費(fèi)也不能取消的問(wèn)題；另一方面，傳遞了中央降低高速公路收費(fèi)的決心，傳遞了中央為企業(yè)減負(fù)、為居民減負(fù)的決心。只要有決心，高速公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)就能夠越來(lái)越輕、社會(huì)的物流成本就會(huì)越來(lái)越低、企業(yè)和居民就能越來(lái)越得益。

邁出取消高速公路省界收費(fèi)站這一重要步伐之后，預(yù)示著降低（或取消）高速公路收費(fèi)的加速鍵也將正式按下。雖然按照有關(guān)方面的解釋和說(shuō)明，全面取消高速公路收費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。但是，這并不意味著需要償還貸款就不能降低（或取消）高速公路收費(fèi)。在如何降低（或取消）高速公路收費(fèi)問(wèn)題上，至少應(yīng)當(dāng)明確兩大方面的關(guān)系。一是眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。降低高速公路收費(fèi)，對(duì)眼前利益的影響是肯定的，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，卻又是積極的、正面的，因?yàn)?，保護(hù)了企業(yè)利益、居民利益，讓企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)降低，就能讓企業(yè)發(fā)展得更好，讓居民有更強(qiáng)的消費(fèi)能力。那么，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)更加健康，供求關(guān)系就能更加協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，消費(fèi)提振了，政府償還高速公路貸款的能力就會(huì)大大增強(qiáng)。不僅如此，對(duì)未來(lái)政府投資修建高速公路也會(huì)產(chǎn)生積極影響。所以，在如何降低高速公路收費(fèi)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)更多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二是局部與整體的關(guān)系。單就某個(gè)高速公路公司、地方的利益來(lái)看，降低高速公路收費(fèi)，確實(shí)影響很大，甚至?xí)屢恍┑胤胶推髽I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難以穩(wěn)定。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，降低高速公路收費(fèi)產(chǎn)生的效益，決不是減負(fù)金額那么簡(jiǎn)單。一旦高速公路收費(fèi)減少了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益就會(huì)增加，可持續(xù)發(fā)展能力就能增強(qiáng)，就能大大增加稅收、增加服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體效率的提高，也能讓廣大居民的生活質(zhì)量大大提升。所以，站在全國(guó)一盤棋的角度考慮，降低高速公路收費(fèi)，整體效應(yīng)是相當(dāng)大的。特別在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、外部形勢(shì)比較復(fù)雜、企業(yè)運(yùn)行比較困難的情況下，減負(fù)就顯得更為重要而緊迫。

所以，在全面取消高速公路省界收費(fèi)站、按下高速公路收費(fèi)減負(fù)加速鍵的同時(shí)，要更加積極主動(dòng)地探索如何降低（或取消）高速公路收費(fèi)問(wèn)題。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可有計(jì)劃、有步驟地在財(cái)政上逐年增加投入，加速高速公路收費(fèi)的降低和取消工作，是一個(gè)值得研究和關(guān)注的問(wèn)題。筆者注意到，實(shí)際上，在成都等部分城市，已經(jīng)有一些高速公路對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行免費(fèi)。

（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人）