（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉換。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。強化質(zhì)量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務。

促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，推動移動網(wǎng)絡擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。加快建設科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。完善科技成果評價機制。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。

進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來，善聚善用各類人才，中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類文明進步作出應有貢獻。

（四）促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設施建設。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育消費新增長點。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。改革完善招投標制度。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（五）對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿?ldquo;十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結構。加強農(nóng)田水利建設，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進實用技術推廣，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。務工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治拖欠農(nóng)民工工資問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應有的報酬。

扎實推進鄉(xiāng)村建設?？茖W編制和實施建設規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，創(chuàng)新和加強農(nóng)村金融服務。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

（七）加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權交易制度，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。健全生態(tài)補償機制。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。