每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜李凈翰    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

中國(guó)人不愿意生了。今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1523萬(wàn)的出生人口，創(chuàng)下1962年以來(lái)的新低。 

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)，近日就有人大代表建議對(duì)生二孩家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)稱，

“您關(guān)于對(duì)符合條件并生育二孩的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)的建議，反映不少家庭現(xiàn)實(shí)的呼聲。采取經(jīng)濟(jì)手段可以在一定程度減輕很多家庭的經(jīng)濟(jì)顧慮和壓力，刺激生育意愿。但能否直接給予二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)，仍需要做進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。”

這邊國(guó)家還在為鼓勵(lì)生二孩，提高生育率操碎了心，一些生了三孩的父母卻在為高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而發(fā)愁。近日，山東的一對(duì)夫婦就因?yàn)闆]有按期繳納6.4萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，導(dǎo)致自己兩萬(wàn)多元的存款被法院凍結(jié)。

圖片來(lái)源：菏澤成武縣法院

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）了解到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是我國(guó)在計(jì)劃生育背景下，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性。2016年我國(guó)全面開放二孩政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢一直是社會(huì)爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)。

未交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)致存款賬戶被凍結(jié)

2月10日，山東省菏澤市成武縣人民法院官方微博發(fā)布了題為“關(guān)于成武縣原衛(wèi)生和計(jì)劃生育局申請(qǐng)執(zhí)行王某華、劉某花社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收一案的情況通報(bào)”的消息：

王某華和劉某花夫婦系成武縣孫寺鎮(zhèn)李莊村村民，于2017年1月5日違法生育第三個(gè)子女，成武縣原衛(wèi)生和計(jì)劃生育局依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條、《山東省人口和計(jì)劃生育條例》第三十七條第二款之規(guī)定，決定征收該夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)64626元。

該夫婦在法律規(guī)定的期限內(nèi)未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。經(jīng)成武縣原衛(wèi)生和計(jì)劃生育局申請(qǐng)，2018年6月25日，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十七條之規(guī)定，成武縣人民法院作出(2018) 魯1723行審136號(hào)行政裁定書。2019年1月7日，成武縣原衛(wèi)生和計(jì)劃生育局向成武縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

成武縣人民法院于2019年1月10日立案執(zhí)行，依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控，對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款及財(cái)付通余額共計(jì)22957. 86元進(jìn)行了凍結(jié)。

這對(duì)夫婦因未按時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)賬戶遭凍結(jié)的案例也并非孤例。如福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在2017年修改的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》中表示，

“對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門可以通知有關(guān)機(jī)構(gòu)將其違法信息錄入個(gè)人信用征信系統(tǒng)。”

成武縣衛(wèi)計(jì)局政策法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對(duì)媒體表示，

“這件事之前在網(wǎng)上已經(jīng)爆出來(lái)了，由于公眾對(duì)于情況不是很清楚，認(rèn)為二孩都已經(jīng)放開了，質(zhì)疑為什么還要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。法院發(fā)布通報(bào)相當(dāng)于把具體情況解釋了一下，盡管有的地市出臺(tái)了鼓勵(lì)二孩的政策，但這與征收三孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不沖突。”

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有一定彈性

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

相對(duì)于王某華和劉某花夫婦，緊鄰成武縣的某縣村民方華（化名）感覺社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)離自己遠(yuǎn)去了，她在2017年迎來(lái)了自己的第三個(gè)小孩，目前小孩兩歲，并未繳納過社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

方華告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，自己生第三個(gè)小孩后，政府并沒有來(lái)進(jìn)行超生罰款。雖然二孩政策放開了，但是，很多人生二孩的積極性并不高，當(dāng)?shù)貙?duì)計(jì)劃生育的管理實(shí)際上已經(jīng)放松了，不僅沒有政府來(lái)找自己要求繳納罰款，周圍也沒有聽說有被罰款的情況。

隨后，記者致電方華所在縣的衛(wèi)生健康局，該縣衛(wèi)生健康局一位工作人員向記者介紹得比較委婉，她稱，目前按照國(guó)家政策的話，正常情況下是不能生第三個(gè)孩子的，國(guó)家沒有出臺(tái)政策放開三孩，違反計(jì)生政策的話，是要罰款的。

該工作人員說：“（如果要生三孩）那是你自己的事，但是，國(guó)家還沒有放開三孩。”

對(duì)于方華生了三孩而沒有罰錢的情況，上述工作人員稱，有病胎或再婚家庭的話，可以提交申請(qǐng)，如果獲得批準(zhǔn)并發(fā)證的話，是可以生第三個(gè)孩子的。但國(guó)家規(guī)定是要交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

記者核實(shí)發(fā)現(xiàn)，方華并非屬于有病胎或再婚家庭，也沒有申請(qǐng)并獲得過準(zhǔn)許生育三孩的相關(guān)證件。

河北省某地衛(wèi)健部門一位工作人員向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者介紹，目前，當(dāng)?shù)夭环嫌?jì)劃生育邀請(qǐng)生育三孩的話，是需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但是，沒有出現(xiàn)分配征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)的情況。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題多

近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收成為了不少地方政府的難題：

2017年6月，發(fā)表在《光華時(shí)報(bào)》（現(xiàn)更名為《江西政協(xié)報(bào)》）的一篇文章就指出，峽江縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收卻舉步維艱，形勢(shì)嚴(yán)峻。2014-2016年，全縣實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分別為2695.7萬(wàn)元、1297.3萬(wàn)元、162.5萬(wàn)元，呈斷崖式下降。

去年5月，大冶市審計(jì)局的吳夢(mèng)瑩和秦麗雯在題為《莫讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變成“雞肋”》的文章中表示，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在多種問題：

一是執(zhí)法程序不合規(guī)。當(dāng)?shù)卦趰徲?jì)生工作人員227人，僅2人持證上崗。

二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。2016年元月至2017年12月，當(dāng)?shù)剡`法生育多孩應(yīng)征收例數(shù)576例，應(yīng)征社撫費(fèi)5826萬(wàn)元；實(shí)際已征例數(shù)230例，已征社撫費(fèi)1496萬(wàn)元，占應(yīng)征例數(shù)和社撫費(fèi)的39.93%、25.68%。根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，第一年首征率應(yīng)不低于40%，所在縣的實(shí)際首征率僅為18.3%。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

2013年9月國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，則暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中更多外人不知道的秘密。

審計(jì)報(bào)告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，占總征收額的約60%。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬(wàn)元。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的突出問題包括：未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金；違反原國(guó)家人口計(jì)生委“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定；違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。其中按照比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的做法相當(dāng)普遍。部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高達(dá)到90%。

這一做法，直接導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與基層計(jì)生部門自身的收入福利掛鉤，客觀上加劇了基層計(jì)生工作在催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中采用暴力手段以達(dá)到目的的現(xiàn)象。甚至在一些地方，基層計(jì)生工作人員為了收到更多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不惜“放水養(yǎng)魚”，鼓勵(lì)群眾超生，然后再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

不利于增強(qiáng)生育意愿

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者了解到，二孩政策開放以來(lái)，全國(guó)30個(gè)省份修改了計(jì)生條例，其中20余省份明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。但并未取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2018年7月5日，河南柘城縣召開了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議并表示，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣衛(wèi)生計(jì)生委或縣衛(wèi)生衛(wèi)生計(jì)生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭”，“征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟(jì)能力有限，可分期繳付，但不可超過五年”。

此事在社會(huì)上引發(fā)熱議后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，

“之前確實(shí)有針對(duì)三孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事，但目前只是停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段，還沒有進(jìn)一步真正在社會(huì)范圍內(nèi)征收。即便是真正實(shí)施征收，也是會(huì)以做工作為主，在能力有限的情況下，我們會(huì)分期進(jìn)行征收。”

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年新生兒數(shù)量比2017年減少了200萬(wàn)人，相當(dāng)于2017年全年出生人口的12%左右。再將歷史刻度拉長(zhǎng)，2018年1523萬(wàn)的出生人口，也創(chuàng)下1962年以來(lái)的新低。此前各地父母生育二孩的意愿已基本釋放完成，成為影響人口表現(xiàn)的重要因素。

制圖：每日經(jīng)濟(jì)新聞（數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind）

需要指出的是，2016年我國(guó)開始推行“全面二孩”政策，當(dāng)年新出生人口數(shù)即回升至1786萬(wàn)人，創(chuàng)下2000年來(lái)最高水平。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬此前在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪時(shí)表示，“全面二孩”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果是存在的。首先是刺激消費(fèi)，比如說一個(gè)家庭多生了一個(gè)孩子后，對(duì)嬰幼兒用品的需求會(huì)大幅度增加。家庭人口增多以后，會(huì)產(chǎn)生改善居住環(huán)境、小房子換大房子的需要。此外還可刺激圍繞孕期、哺乳期產(chǎn)生早期教育、撫育的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。所以說二該政策可以進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，效果比較明顯。

而在當(dāng)前的人口發(fā)展背景下，計(jì)劃生育政策是否需要繼續(xù)推行也已引起了社會(huì)的熱議。

今年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布了于2018年9月25日成文的“對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1949號(hào)建議的答復(fù)”，針對(duì)代表提出的“關(guān)于全國(guó)人大刪去所有法律中各種有關(guān)‘計(jì)劃生育’的內(nèi)容”，國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)稱：

“2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，保留‘國(guó)家推行計(jì)劃生育’等相關(guān)表述。人口與計(jì)劃生育法等法律均根據(jù)憲法制定，不宜立即全面刪除‘計(jì)劃生育’內(nèi)容。”

北京大學(xué)陸杰華教授在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪時(shí)稱，從國(guó)家現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策來(lái)看，是不允許生育三孩的，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策也是在全面二孩的前提下，按照現(xiàn)有法律規(guī)定生三孩肯定是需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

“現(xiàn)在正處在生育政策調(diào)整完善的階段，相關(guān)部門也在關(guān)注人口出生率的變化，從今年的人口出生率來(lái)看，未來(lái)3-5年時(shí)間可能就會(huì)全面放開生育政策”，陸杰華說，個(gè)人是希望盡快全面放開生育政策，實(shí)現(xiàn)在法律的尺度下自有生育。