每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜趙橋    

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩 圖片來源：受訪者提供

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體的90%以上。

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些問題？財(cái)政、金融政策該如何支持民企發(fā)展？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩。

民企正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要引擎

NBD：當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“總盤子”中具有怎樣的地位？

王澤彩：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力、最具成長(zhǎng)性的重要力量，尤其是在沿海一些省市已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加財(cái)政收入的主力軍，同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。在全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度大背景下，面對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，通過資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革。通過民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化公司改制，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。通過企業(yè)改制、兼 并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

NBD：從稅收角度來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，未來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于財(cái)政稅收的作用是怎樣的？

王澤彩：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展活力，從稅收角度看，來自民營(yíng)企業(yè)的稅收占全國(guó)稅收的50%以上，超過來自國(guó)有企業(yè)的稅收，成為我國(guó)主要的稅收主體來源。在全國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)迅猛，遠(yuǎn)超其他所有制類型的企業(yè)，說明民營(yíng)企業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。未來，我認(rèn)為金融租賃、新能源、通信設(shè)備制造等新興行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，將有可能成為重點(diǎn)稅源。

在沿海一些省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也將成為財(cái)政收入的主要來源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收擠出效應(yīng)由東部沿海逐步向中西部釋放，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

降低融資成本是重中之重

NBD：此前民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家密集發(fā)聲，表達(dá)他們?cè)诎l(fā)展過程中遇到的一些問題，您認(rèn)為當(dāng)前為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要解決的問題有哪些？

王澤彩：我認(rèn)為主要有幾個(gè)方面，比如成本上升幅度較快。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本壓力不斷提升，尤其是用工成本增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展突出的問題。

同時(shí)，融資難問題仍舊存在，“雙鏈”風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢，加劇了民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。由于證券市場(chǎng)門檻相對(duì)較高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，能夠通過資本市場(chǎng)公開籌集資金的民營(yíng)企業(yè)占比企業(yè)總數(shù)不大。因此，繼續(xù)降低融資成本，提升企業(yè)盈利能力是重中之重。

NBD：融資難、融資貴是民企發(fā)展長(zhǎng)期面臨的一個(gè)難題，您認(rèn)為如何從金融方面緩解民企融資問題？

王澤彩：針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難的實(shí)際情況，可以通過加深財(cái)政、金融、社會(huì)資金的多方融合，采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，集聚政策資源解決企業(yè)融資難問題。比如，健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)給予民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，扶持一些小規(guī)模貸款公司發(fā)展，對(duì)信譽(yù)良好、工作扎實(shí)的小貸公司給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

此外，應(yīng)加強(qiáng)考核激勵(lì)力度，比如建立健全金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)信貸情況統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的監(jiān)測(cè)分析和考核，以滿足民營(yíng)企業(yè)合理的資金需求。

NBD：為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政政策能從哪些方面發(fā)力？

王澤彩：首先，要健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政科技投入的方式向事前資助、事中跟投、事后補(bǔ)償、政府獎(jiǎng)勵(lì)等多種投入方式轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)、吸納、引進(jìn)更多社會(huì)資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。未來，要完善政府性引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、擔(dān)保和再擔(dān)?；?、稅收優(yōu)惠等政策體系，著力在“引導(dǎo)、激勵(lì)”方面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體活力。

此外，強(qiáng)化財(cái)政政策工具運(yùn)用，通過預(yù)算安排、設(shè)立基金、貼息補(bǔ)息、股權(quán)激勵(lì)、債券融資、擔(dān)保和再擔(dān)保等杠桿、技術(shù)和手段，健全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的政府扶持政策框架體系。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)做法，不斷創(chuàng)新政策扶持工具，對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等實(shí)施差別化扶持政策，進(jìn)一步提高創(chuàng)新力，永葆創(chuàng)新動(dòng)力。