每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)編輯 文多    

每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)編輯 文多

地標，是一座城市的縮影。摩天大樓作為最顯眼的地標，更是展現(xiàn)了一座城市的形象和經(jīng)濟實力。

具體到西安，隨著西咸新區(qū)正式被西安托管，大西安建設迎來實質性調整。而在大西安規(guī)劃中，城市骨架建設需要一座新的現(xiàn)代化的地標建筑來確立。但建多高、建在哪，需經(jīng)過縝密推算和預測。很顯然，最終承載摩天大樓的那個區(qū)域，在未來城市發(fā)展建設過程中，有著足夠的代表性和話語權。

今年4月份，西北第一高樓“絲路國際中心”落戶西咸新區(qū)灃東新城。“絲路國際中心”將作為大西安的地標，在拓展城市空間的過程中，承擔著商務圈確定和遷移的重擔。這也意味著，灃東未來將以“501米”的姿態(tài)，挺立在現(xiàn)代化大西安建設多軸線、多中心核心區(qū)的潮頭上。

讓外界頗為意外的是，作為主打“大基建、大金融和大消費”的綠地，為何會在風險考量之下，依舊選擇在灃東這個新興區(qū)域布局體量碩大的摩天大樓。這種看似反常的背后，實則是灃東的“厚積薄發(fā)”。

對于這個涵蓋了“自貿區(qū)、昆明池、中央商務區(qū)”三大熱詞的區(qū)域，西咸新區(qū)黨工委委員、灃東新城黨委書記、管委會主任康軍如此形容：“灃東新城進入了一個全新的發(fā)展時期，正處于躋身陜西自貿區(qū)、獲批國家服貿創(chuàng)新發(fā)展試點和國家‘雙創(chuàng)’基地的重要節(jié)點上。”

產業(yè)布局與自貿區(qū)定位契合

占據(jù)西咸新區(qū)面積不足五分之一的灃東新城，一直便是西咸新區(qū)核心區(qū)域。

體現(xiàn)到數(shù)據(jù)上，2016年，面積159.3平方公里的灃東新城實現(xiàn)區(qū)級財政總收入24.94億元，地方財政一般預算收入首次突破10億元大關，同比增長36%，增幅位列陜西省首位，占到了西咸新區(qū)財政總收入的45%。經(jīng)濟活力可見一斑。

從產業(yè)結構和布局上來看，出現(xiàn)上述數(shù)據(jù)并不意外。據(jù)了解，灃東通過招商引資和產業(yè)培育，產業(yè)體系已初步形成。

僅在2016年，該區(qū)便引進了阿里巴巴和中海地產等各類行業(yè)龍頭和商業(yè)公司數(shù)十家，像恒大、藍光以及年底開始接觸的綠地等高端地產企業(yè)也相繼落戶于此。

另外，灃東以項目建設為推手，先后構建了科技資源統(tǒng)籌為核心的科技服務業(yè)，以現(xiàn)代商貿為核心的商貿服務業(yè)，以高端化、智能化為核心的先進制造業(yè)，以基因檢測生產、“互聯(lián)網(wǎng)+”DNA等功能為一體的大健康及以大遺址保護為核心的文化旅游產業(yè)等數(shù)個產業(yè)集群。值得一提的是，西電集團智能裝備產業(yè)園項目，作為西咸新區(qū)引進的最大規(guī)模產業(yè)類項目之一，預計該項目完全建成后年產值可達230億元，年納稅額可達15億元。

灃東也憑借著自身的產業(yè)定位和發(fā)展，為自己爭取到了“蛋糕”——區(qū)域內的13.14平方公里被納入到自貿區(qū)板塊。著力打造服務貿易創(chuàng)新示范園、文化商務區(qū)兩大區(qū)塊，打造集政務、商務、外經(jīng)貿服務于一體的企業(yè)“走出去”一站式服務平臺。

而事實上，在自貿區(qū)掛牌之前，灃東新城早已進行自貿區(qū)探索。諸如作為西北唯一一家服貿產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，西咸新區(qū)灃東新城服務貿易創(chuàng)新示范園依托汽車貿易發(fā)展基礎，在產業(yè)品牌、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)環(huán)境等方面就具有一定比較優(yōu)勢。這與灃東自貿區(qū)的定位頗為契合。

占地215畝的灃東自貿產業(yè)園，總投資約25億元，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、專業(yè)服務、跨境電商、新型金融等產業(yè)，著力構建全方位運營服務平臺，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，擴大產業(yè)開放水平，積極探索自由貿易試驗區(qū)與服務貿易創(chuàng)新試點“雙試聯(lián)動”發(fā)展新機制，打造內陸型改革開放新高地。

那么自貿區(qū)的紅利又在哪？簡言之就是“開放”。與其帶來的一些優(yōu)惠相比，自貿區(qū)更多的是用開放倒逼改革，屆時在全國所有自貿區(qū)范圍之內比改革成效。這對于地方政府和區(qū)域來說，是個不小的壓力。而灃東經(jīng)過自身的努力，依舊將自貿區(qū)這個“金字招牌”接了過來。

“我們將堅持以制度創(chuàng)新為核心，以自貿區(qū)建設倒逼改革。”灃東新城管委會相關負責人表示，“不斷深化商事制度改革、加快行政審批制度改革、推進金融制度創(chuàng)新，力爭將陜西自貿區(qū)對外投資‘一站式’審批服務平臺建設成為體系完善、投資便利、服務一流的企業(yè)‘走出去一站式’服務窗口。”

區(qū)域價值兌現(xiàn)背后凸顯軟實力

無論是自貿區(qū)，還是打造服貿產業(yè)園區(qū)，都要有人和產業(yè)的聚集。對于各個區(qū)域來說，這是一個始終走在解決路上的頭等大事。

說得直接些，招商引資、改善營商環(huán)境，才是開展一切工作的前提。如今，全國的招商引資競爭進入白熱化，如何能在資源一定的情況下“虎口奪食”，這是目前全西安市在抓的“一號工程”。

“我們將堅持招商先行，下好自貿區(qū)招商先手棋，切實發(fā)揮好招商引資對產業(yè)體系建設的支撐作用，找準我區(qū)在大西安產業(yè)布局中的定位和方向，實行‘行業(yè)招商、產業(yè)招商’。”上述相關負責人指出：“力爭2017年再引進世界500強企業(yè)2~3家，中國500強企業(yè)5~10家，相關行業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，全年引進內資80億元、實際利用外資不低于1億美元，開創(chuàng)招商引資新局面。”

今年4月，灃東新城黨委書記、管委會主任康軍會見國內某網(wǎng)絡安全公司時曾告訴對方，灃東新城經(jīng)過數(shù)年的積累積淀，目前已進入?yún)^(qū)域價值兌現(xiàn)期，幾個規(guī)劃板塊都已具備全面綜合配套能力，不斷有國內外大型企業(yè)集團入駐。該公司負責人則表態(tài)，通過對灃東新城細致的考察和全面的了解，希望能將公司的研發(fā)設計中心乃至國家級網(wǎng)絡安全基地落戶灃東新城。

康軍提及的“兌現(xiàn)期”，還有一個例子可以佐證。今年早些時候，中興集團準備拓展環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，考量的落戶地名單中并未出現(xiàn)灃東?？弟妿ш牰啻吻巴信d深圳總部，登門拜訪公司創(chuàng)始人侯為貴，“拿出我們最好的資源、最大的誠意和最強的團隊，以及我區(qū)實實在在的政策和支持，展示了引進該項目的堅定決心和實在誠意，并邀請他們來我區(qū)實地考察。”后來雙方在合作上一拍即合，相繼簽署了相關協(xié)議，成功將中興留在了灃東。

目標的實現(xiàn)，需要切實可行的路徑?？v觀灃東在這方面的努力，頗為亮眼的是其在行政效能方面的大跨步。全省首張五證合一營業(yè)執(zhí)照，微信辦理營業(yè)執(zhí)照，都讓灃東先人一步，頻頻受到外界關注。軟實力的推廣，讓灃東在今年招商引資上動作不斷，一個又一個大項目在灃東落地生根，開花結果，既為后續(xù)招商引資增添砝碼，又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

區(qū)域板塊承載力初具規(guī)模

要作為大西安新中心的核心區(qū)，無論是軟實力，還是硬件配套，顯然都要面臨更高的要求。灃東這幾年的基建，讓其核心位置的定位初見成效。

交通建設作為城市發(fā)展的基礎，早在數(shù)年前已步入全面建設和完善的階段。2013年西安地鐵1號線的開通，讓灃東進入地鐵時代；隨著3號線和5號線的后續(xù)通車，未來地鐵將覆蓋灃東70%以上的開發(fā)建設區(qū)域。此外，灃東在區(qū)域內布局的“五橫五縱”主干網(wǎng)絡已全線貫通，實現(xiàn)了與西安主城區(qū)的無縫對接。從區(qū)位交通上來說，之前橫亙在發(fā)展面前的交通問題已經(jīng)解決。

此外，灃東（國際）醫(yī)院、交大口腔醫(yī)院、高新一中灃東中學、中加國際學校、華潤萬家等一系列醫(yī)療、教育、生活配套項目的相繼投入運營，這給很多意向落戶于此的企業(yè)吃了最后一顆定心丸。

為了培育好自家的這棵“梧桐”，也為了落實“建設現(xiàn)代化大西安新中心”要求的舉措，大西安新中心的核心項目中央商務區(qū)應時而出。該項目貫穿西咸能源金茂中心、灃東新城科技統(tǒng)籌示范區(qū)、周鎬京遺址和昆明池遺址，毗鄰西成高鐵阿房宮站和灃東城市管委會，地鐵5號線、11號線、12號線、16號線在其中穿行，而且這里距離繞城高速僅5分鐘車程。項目旨在打造一個精致人文、高檔時尚、大氣現(xiàn)代、富有活力、獨具魅力的大西安新的商務中心，塑造城市新形象，開創(chuàng)建設發(fā)展新局面。

中央商務區(qū)（CBD），是一個城市現(xiàn)代化的象征與標志，是城市經(jīng)濟、科技、文化的密集區(qū)。目前，國內著名的CBD有北京商務中心區(qū)、上海陸家嘴金融貿易區(qū)、廣州天河中央商務區(qū)等。而西安除了高新區(qū)CBD ，再無集中了大量的金融、商貿、文化、服務及大量商務辦公、酒店、公寓等設施較為完整的城市功能區(qū)。上述提及的501米絲路國際中心便是中央商務區(qū)的“城市天際線”。

版塊的多樣化，顯然更能承擔起大西安建設的重責。灃東的多樣化重點發(fā)展策略，讓三橋現(xiàn)代商貿版塊也成為園區(qū)內不可忽視的一個區(qū)域。西北首個華潤萬象城的開業(yè)運營、西北首家宜家家居的入駐等，讓全省以及整個西北地區(qū)頻頻將目光集聚在灃東。有目共睹的爆棚人氣，也使得三橋商圈旨在打造絲路經(jīng)濟商業(yè)帶新門戶的意圖表露無遺。

還有一個與國家“一帶一路”倡議頗為契合的園區(qū)，讓灃東在國際上嶄露頭角，這就是中俄兩國合力建設的中俄絲路創(chuàng)新園。按照規(guī)劃，中俄雙方將依托園區(qū)平臺，為中俄企業(yè)交流合作搭建平臺，推動俄羅斯高新技術企業(yè)和資金進入中俄絲路創(chuàng)新園。“一園兩地”的建設方式，讓創(chuàng)新園有著足夠的空間來承載未來入駐的企業(yè)。

昆明池奠基西安水系版圖

如果說中央商務區(qū)，三橋商圈以及中俄絲路創(chuàng)新園，讓灃東這棵“梧桐”具備了枝繁葉茂的前提。那么水系生態(tài)系統(tǒng)的建設則為開花結果上了最后一培土。

如果說西湖賦予了杭州溫潤靈動的城市韻味，那么昆明池注入西安的魅力也不可忽視。陜西省委常委、西安市委書記王永康曾表示，“杭州有西湖，西安有昆明池”。水域面積相當于兩個西湖的昆明池，成為西安水系生態(tài)建設中的一塊重要拼圖。

今年5月，西安啟動斗門水庫蓄水工程，歷史上的昆明池風貌正在恢復。目前，占地707畝的水面已經(jīng)完工并開閘放水。預計今年國慶前占地2200余畝（含水面707畝）的昆明池生態(tài)景區(qū)（一期）將正式建成并對外開放，西安的人居環(huán)境也將得到大幅地改善。

而打造昆明池的意義顯然不止于此。作為西漢時期創(chuàng)建的人工水系工程，并曾在漢唐先后大修，可以說無論是經(jīng)濟功能還是文化功能，都在歷史上留下了濃重的筆墨。如今昆明池不僅讓西安市民能夠領略到水系生態(tài)的魅力，更多的是將漢唐文化以一種別樣的方式重推到世人面前，讓西安這座城市的歷史文化底蘊更加深厚和福澤大眾。

而集“詩禮文化展示、濱水生態(tài)體驗、創(chuàng)意產業(yè)聚集”于一身的陜西首個創(chuàng)意產業(yè)小鎮(zhèn)——“中國灃河·灃濱水鎮(zhèn)”，按照“一水一岸一城”和“兩心三廊五組團”的規(guī)劃格局，打造新型城鎮(zhèn)化建設典范。據(jù)悉，灃濱水鎮(zhèn)將本著產業(yè)為核、生態(tài)為基、文旅為翼、宜居灃河的原則，著重打造“醉美灃河，水鎮(zhèn)生活”的品牌，經(jīng)過3至5年的建設，基本實現(xiàn)各功能板塊協(xié)調發(fā)展，建成宜業(yè)、宜商、宜居的詩禮產業(yè)小鎮(zhèn)，打造出新長安大軸線上熠熠生輝的水潤明珠。

諸多項目的落戶和上馬，讓灃東新城成為大西安建設中不可或缺的一部分。再加上國家“一帶一路”倡議、國家級新區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式實驗區(qū)、國家“雙創(chuàng)”基地、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和陜西自貿區(qū)等一大批國家戰(zhàn)略在此疊加推進，外加全面深化改革、“中國制造2025”等政策紅利的陸續(xù)釋放，“這對于放大我區(qū)優(yōu)勢、進一步理順體制機制、優(yōu)化產業(yè)結構、加快新型城鎮(zhèn)化建設都帶來了十分難得的機遇。”康軍如是說。

灃東新城

這里是大西安建設中不可或缺的一部分，在這里，國家“一帶一路”倡議、國家級新區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式實驗區(qū)、國家“雙創(chuàng)”基地、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和陜西自貿區(qū)等一大批國家戰(zhàn)略正疊加推進。

而就實際數(shù)據(jù)來看，2016年，面積159.3平方公里的灃東新城實現(xiàn)區(qū)級財政總收入24.94億元，地方財政一般預算收入首次突破10億元大關，同比增長36%，增幅位列陜西省首位，占到了西咸新區(qū)財政總收入的45%。經(jīng)濟活力可見一斑。