每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

◎每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

“一帶一路”規(guī)劃提出支持西安建“國(guó)際陸港”，意味著創(chuàng)“陸港”先河的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正式納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，西安國(guó)際陸港后續(xù)將如何邁步呢？

官方給出的愿景是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港。作為建設(shè)最早，運(yùn)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的“國(guó)際陸港”，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出樣板作用的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)足以匹配如此“雄心“。

然而，相比海港已非常成熟的運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)規(guī)則，初生牛犢的陸港仍顯“稚嫩”。而對(duì)于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)腹地貨物吞吐不足，物流通道受限，都制約了西安國(guó)際陸港的發(fā)展。

此外，與沿線新疆、鄭州、蘭州等地的潛在競(jìng)爭(zhēng)。雖然西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已獲港口代碼具備港口功能，在國(guó)家戰(zhàn)略紅利下，西安的物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)亦愈發(fā)凸顯，但是要在建設(shè)絲路物流樞紐中取得話語(yǔ)權(quán)，必須要提前布局。

諸如”一帶一路“規(guī)劃提出的中歐班列整合機(jī)遇，已有相關(guān)專家呼吁中歐班列形成統(tǒng)一品牌，并同步在西安編組，若最終成形對(duì)西安乃至陜西在絲路物流樞紐平臺(tái)建設(shè)中的作用不可小覷。不過，這僅憑西安力量顯然不夠。

一位長(zhǎng)期研究陸港建設(shè)的學(xué)者表示，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)若想借助一帶一路有更大地發(fā)展，需陜西省、西安市層面上的政策和資金力挺。以中歐班列整合為例，陜西省層面應(yīng)予此支持和力推，與國(guó)家相關(guān)部委積極對(duì)接爭(zhēng)取。

西安：國(guó)際陸港樣板效應(yīng)初顯

作為國(guó)內(nèi)建設(shè)最早的陸港，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已然具備港口功能，獲得港口代碼，躋身港口序列。中亞班列“長(zhǎng)安號(hào)”開通并已實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行?！按饲耙蛭靼矝]有獲批港口代碼，西安國(guó)際內(nèi)陸港僅是具備港口的物理和硬件形態(tài)，難以充分發(fā)揮國(guó)際內(nèi)陸港的真正功能和作用。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)相關(guān)人士表示。

這種情形下，海港體系中不僅有關(guān)的優(yōu)惠政策、貿(mào)易規(guī)則無法享受，國(guó)際物流商在考量布局港口節(jié)點(diǎn)和做物流規(guī)劃時(shí)，也會(huì)繞過西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。2014年底，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)獲得國(guó)家和國(guó)際代碼，正式以“國(guó)際港口”的身份參與到了國(guó)際貿(mào)易與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，讓“西安港”夢(mèng)想成真。

成為真正意義上的“西安港”，為西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造全球港口貿(mào)易的始發(fā)港和目的港創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。而在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正逐漸成為引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)開放的示范樣板。

“運(yùn)行多年、港口功能基本具備的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，正成為‘國(guó)際陸港’的樣板和標(biāo)桿，為內(nèi)地開放起到引領(lǐng)示范作用。”中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示。

長(zhǎng)期跟蹤研究西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的上述物流人士表示，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，以開放促開發(fā)是國(guó)家的既定政策，也是廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的需要和探索的方向。

而西安國(guó)際陸港發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的理念來則源于沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過疊加西安鐵路集裝箱中心站、公路港和綜合保稅區(qū)的功能，借助口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將一個(gè)一般的內(nèi)陸港變成既可以發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易，又可以低成本、便利化發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際陸港，彌補(bǔ)了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地緣缺陷，促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。

因此，上述人士認(rèn)為，“西安國(guó)際陸港已成為中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放的示范，成為‘國(guó)際陸港’發(fā)展建設(shè)的樣本。部分內(nèi)陸城市完全有條件將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的部分發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就地復(fù)制，以推動(dòng)本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

值得注意的是，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)作為“國(guó)際陸港樣板”已得到國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)城市的考察和學(xué)習(xí)。根據(jù)2014年成立的中國(guó)港口協(xié)會(huì)陸港分會(huì)的資料顯示，目前國(guó)內(nèi)正在規(guī)劃或建設(shè)“國(guó)際陸港”的城市已經(jīng)超過70個(gè)，其中不少是借鑒了西安經(jīng)驗(yàn)，而西安國(guó)際港務(wù)區(qū)亦在陸港分會(huì)成立時(shí)當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)單位。

專家：應(yīng)政策資金力挺

盡管西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正成為“國(guó)際陸港”的樣本和標(biāo)簽，平臺(tái)功能初步顯現(xiàn)，但若要完全發(fā)揮“內(nèi)陸港”功能，仍面臨諸多限制，諸如外向型經(jīng)濟(jì)羸弱的陜西，經(jīng)濟(jì)腹地貨物吞吐不足，物流通道受限，沿線新疆、鄭州、蘭州等地潛在的競(jìng)爭(zhēng)和較量。

這些均是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)乃至西安和陜西方面需要破題的方向。以貨源為例，西安已開通中亞國(guó)際貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開行，目前開行已經(jīng)超過100列，歐大陸橋物聯(lián)盟副主席、專家委員會(huì)主任單元莊認(rèn)為，“長(zhǎng)安號(hào)”的成長(zhǎng)速度在國(guó)內(nèi)開行的班列中已屬較為迅速的，但對(duì)歐貨運(yùn)班列數(shù)量仍需提高。

單元莊坦言，陜西、西安外向型經(jīng)濟(jì)較為羸弱，對(duì)于西安國(guó)際陸港吞吐貨物支撐還不夠，“港口不僅要談商貿(mào)，還需要有工業(yè)生產(chǎn)，有了生產(chǎn)才有產(chǎn)品，才能講物流，才能講商貿(mào)。”

此外，單元莊建議，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)應(yīng)建立一個(gè)共享的信息平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)與之相關(guān)各部門之間的聯(lián)系，讓港口信息流動(dòng)更為暢通?！皣?guó)際陸港是通道，是國(guó)際運(yùn)輸和貿(mào)易平臺(tái)，但是與之相關(guān)的企業(yè)、單位、部門之間尚未建立一個(gè)共通的信息平臺(tái)，有些信息不能及時(shí)的在各部門間共享和溝通。”

當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙膶W(xué)者則認(rèn)為，在絲路沿線各省區(qū)市都在積極布局和搶奪紅利的情形下，其中一些城市也在提陸港建設(shè)，且當(dāng)?shù)卣С至Χ群艽?，西安?guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展亦需要更多陜西省、西安市層面的支持。

特別是政策和資金上的支持，上述學(xué)者表示，“一帶一路”讓陸港建設(shè)迎來“風(fēng)口”，而最有優(yōu)勢(shì)站在風(fēng)口上的就是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，但是有些東西僅靠西安國(guó)際港務(wù)區(qū)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

如沿線省市鄭州、蘭州、新疆等，或明或暗都與西安存在競(jìng)爭(zhēng)和較量，這些省份和城市都“來勢(shì)洶洶”，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)應(yīng)獲得更多政策力挺，“省、市政府應(yīng)該把西安國(guó)際陸港的建設(shè)納入到頭號(hào)工程里面去，給予其大力支持。”

此外，國(guó)際港務(wù)區(qū)的物流通道尚不完善，因此需要大量資金支撐?！氨M管西安開通了中亞班列，但在大的物流基建設(shè)施方面仍不足，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)做的很多一些服務(wù)業(yè)平臺(tái)的東西，需要大量的資金支撐。物流基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該被重視，它帶有社會(huì)性和公益性?！?/p>

破題：整合中歐班列西安編組

值得注意的是，針對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)目前面臨的諸多掣肘，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正試圖“破題”，除了獲得港口代碼，有學(xué)者則呼吁將中歐班列納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一品牌。

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，“道路聯(lián)通”無疑是基礎(chǔ)保障。2013年11月底，西安“長(zhǎng)安號(hào)”中哈國(guó)際貨運(yùn)班列在西安正式開通運(yùn)行，成為我國(guó)中東部地區(qū)通往中亞最便捷的貨運(yùn)通道，運(yùn)行時(shí)間比公路運(yùn)輸縮短20多天。

不過，隨著國(guó)際貨運(yùn)班列的開行，如何更好地聯(lián)通亞歐物流大通道、助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，成為政府、企業(yè)和相關(guān)專家各方熱議的焦點(diǎn)所在。

公開報(bào)道顯示，2010年第一列中歐班列開通后，普遍存在出貨運(yùn)量不足、回程空載等問題。截至目前，至少11個(gè)城市開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。

在已開通的中歐班列中，除了普遍貨源不足，運(yùn)行過程中中歐班列資源浪費(fèi)、信息不透明等問題也漸漸顯露出來。公開報(bào)道顯示，長(zhǎng)期的單向運(yùn)輸帶來的是中歐鐵路虧損嚴(yán)重，而地方政府不得不對(duì)本省份的中歐班列進(jìn)行補(bǔ)貼。

針對(duì)中歐班列“賠本賺吆喝”的現(xiàn)狀，有學(xué)者呼吁中歐班列形成統(tǒng)一品牌和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李釗建議，“中歐班列上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，同步可考慮貨物在西安集結(jié)，建設(shè)一條‘西安-新疆-哈薩克斯坦’的快速干線通道，可破解中歐班列目前的困境?！?/p>

何為“西—新—哈國(guó)際貨運(yùn)快速干線通道”？李釗建議，將現(xiàn)在重慶、成都、鄭州、西安等地開往中亞和歐洲的定期貨物專列進(jìn)行整合，利用西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一在西安進(jìn)行貨物的集結(jié)分撥，形成以西安為主的中轉(zhuǎn)樞紐。

李釗表示，選擇在西安貨物集結(jié)，源于西安優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所有班列都要走隴海蘭新線，必須通過陜西，同時(shí)西安“長(zhǎng)安號(hào)”如今穩(wěn)定的貨源運(yùn)輸已具備成為中轉(zhuǎn)樞紐的條件。

同時(shí)，李釗還建議由中國(guó)鐵路總公司牽頭，協(xié)調(diào)成立“亞歐大陸橋鐵路網(wǎng)股份有限公司”，全面負(fù)責(zé)大陸橋鐵路網(wǎng)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和利益分配，為打通亞歐物流大通道、服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)培育與之相匹配的市場(chǎng)化機(jī)制。