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每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京

農(nóng)歷新年伊始，國務(wù)院總理溫家寶在第四次全國金融工作會議上的講話，詳盡地刊登于《人民日報》，以提示金融改革方向以及金融風(fēng)險防范重任。

在上述金融工作會議中，溫家寶總理在充分肯定金融業(yè)的發(fā)展成績的同時也提出，金融領(lǐng)域仍然存在一些突出問題和潛在風(fēng)險，例如金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，金融體系有待進(jìn)一步完善，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患比較突出等。外部的經(jīng)濟波動和金融市場的動蕩對我國金融的影響繼續(xù)存在，甚至可能加大。

對于下一步金融工作的部署，更是細(xì)化了金融改革的方向，對某些領(lǐng)域如地方債務(wù)存在的金融風(fēng)險，也表示重點關(guān)注。同時，在擴大金融對外開放方面，溫總理還表示要穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。

肯定民間借貸積極作用

2011年，民企老板們掀起的“跑路潮”，引起了各界乃至國務(wù)院對民間借貸的關(guān)注。

“民間借貸是正規(guī)金融的補充，有一定的積極作用。”溫家寶總理在上述講話中的表述，被看做是對民間借貸作用的肯定，“要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。”

中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部國際金融研究所經(jīng)濟學(xué)博士、高級分析師周景彤對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“民間借貸的積極作用，在于可以緩解中小企業(yè)融資難題，也在于可以增加就業(yè)、稅收等。”

然而，在強調(diào)其正面作用的同時，民間借貸存在的風(fēng)險也不容忽視。對此，溫家寶總理在講話中指出，要大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機構(gòu)和銀行表外業(yè)務(wù)的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風(fēng)險擴散蔓延。

“規(guī)范化、陽光化、國民化”是周景彤對民間借貸發(fā)展建議的“三化”。他表示，對于高利貸等問題，宜疏不宜堵，要加強市場化的改革，其中包括利率的市場化，也包括金融市場的完善，讓利率、匯率等能夠反映出金融市場的價格，這需要一個過程。

地方存量債務(wù)不能“一刀切”

2012年的金融風(fēng)險中，地方債務(wù)風(fēng)險備受關(guān)注。

溫家寶總理在講話中指出，與債務(wù)相對應(yīng)，也形成了大量資產(chǎn)，其中許多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流或預(yù)期收益。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。

“我們高度重視地方政府性債務(wù)管理問題。”溫家寶總理介紹，經(jīng)過清理規(guī)范，目前融資平臺公司融資規(guī)模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業(yè)金融機構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理加強，機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。

“由于去年資金本來就緊張，今年新債、老債都會需要部分資金。”某地方政府分管經(jīng)濟的官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方債務(wù)風(fēng)險大小，還是會有地域的特點。今年地方債務(wù)的發(fā)展以及風(fēng)險防范問題依然是政府工作的重點之一。

溫家寶總理指出，對存量債務(wù)要區(qū)別不同情況進(jìn)行妥善處理，既要積極穩(wěn)妥化解財政金融風(fēng)險，又要保證國家批準(zhǔn)的重點在建項目資金需求，不能搞簡單的“急剎車”、“一刀切”，避免局部風(fēng)險引發(fā)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

推進(jìn)人民幣資本項目可兌換

在金融對外開放方面，溫家寶總理提出了穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。

“人民幣資本項目可兌換的趨勢是不可逆的。”中國銀行國際金融研究所金融學(xué)博士后、分析師李建軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

溫家寶總理提出，在規(guī)范的基礎(chǔ)上擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

根據(jù)央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年末，銀行累計辦理經(jīng)常項目下人民幣跨境業(yè)務(wù)結(jié)算金額2.58萬億元。人民幣跨境貿(mào)易的快速增長，讓市場對人民幣國際化進(jìn)程加速充滿了期待。

“現(xiàn)在推進(jìn)人民幣資本項目可兌換的確需要穩(wěn)妥，主要是全球金融危機的影響，貿(mào)然開放有可能對國內(nèi)金融穩(wěn)定帶來沖擊。”李建軍表示，在“十二五”期間，利率市場化可能會快速推進(jìn)，人民幣資本項目可兌換則會相對滯后一些。

在推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程中，人民幣匯率機制的形成也是不可或缺的一部分。溫家寶也要求進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

對于外儲的多元化投資，李建軍建議，“在種類上多元化的空間不是很大。人民幣資本項目的可兌換可以從人民幣可兌換幣種增加作為嘗試。”