每經記者｜劉頌輝    每經編輯｜劉艷美    

在全國首批52個國家級零碳園區(qū)名單公布后，各地零碳園區(qū)建設正從試點探索邁向規(guī)?；七M新階段。

作為全國首批、上海目前唯一的國家級零碳園區(qū)建設試點，“上海臨港新片區(qū)零碳灣”于5月21日正式啟動建設。近日，《每日經濟新聞》記者調研走訪了解到，該項目計劃利用海上風光資源，通過“綠電覆蓋+天然氣替代”的技術路徑，為高端裝備、集成電路和新能源汽車等產業(yè)提供綠色能源支撐。

除了上海，“十五五”開局之年，零碳園區(qū)已成為區(qū)域競爭的重要抓手，浙江、天津、山西等地近期也陸續(xù)發(fā)布建設動態(tài)，有供應商直言，“發(fā)展的空間非常大”。

6月10日，在2026上海國際碳中和技術、產品與成果博覽會（以下簡稱“2026碳博會”）上，國家發(fā)改委能源研究所副所長唐艷兵表示，零碳園區(qū)建設對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義，不僅有助于東部地區(qū)鞏固相關產業(yè)國際競爭優(yōu)勢，也將帶動中西部地區(qū)風光資源的利用，促進產業(yè)轉移。

他建議，首批試點園區(qū)應避免同質化，結合各自的主導產業(yè)類型，打造具有鮮明特色的發(fā)展模式。建設方案須具備可落地、可實施、可持續(xù)的特點，確保經濟可行性。同時，要避免只羅列技術而忽視經濟效益，應從招商引資競爭力及企業(yè)實際獲益角度來考量商業(yè)模式。

上海探索“以綠制綠”

毗鄰東海，臨港新片區(qū)擁有千萬千瓦級的海上風光綠電資源。借助國家“一對多”綠電直供的新政策，這些資源有望直接轉化為企業(yè)生產經營所需的綠色電力。

今年初，位于臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)先進制造業(yè)核心區(qū)域的零碳灣項目，正式入選全國首批52個國家級零碳園區(qū)。

上海臨港綠創(chuàng)經濟發(fā)展有限公司是該項目主要建設主體之一。自項目啟動建設以來，公司業(yè)務明顯繁忙起來。

圖片來源：每經記者 劉頌輝 攝

公司副總經理鄧浩強介紹，園區(qū)內現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)100多家，預計2025年產值約為640億元，入駐企業(yè)涵蓋新能源汽車、高端裝備、集成電路、民用航空以及新興綠色產業(yè)等。園區(qū)內還建有兩處算力中心，涉及AI訓練、云計算、跨境數(shù)據(jù)等場景。

這種產業(yè)基礎在全國零碳園區(qū)中具有獨特性：產業(yè)層次高、外向型企業(yè)多、對可溯源綠電的需求迫切。

上海電氣風電集團副總工程師趙大文介紹，臨港零碳灣的解題思路是，統(tǒng)籌分散式風電、分布式光伏、多元儲能、工業(yè)節(jié)能等項目建設，推動能源與工業(yè)聯(lián)動，以綠電全覆蓋與天然氣替代為路徑，賦能臨港新片區(qū)內的重點產業(yè)，實現(xiàn)“以綠制綠”。

零碳灣周邊潛在綠電資源裝機總量可達2000兆瓦，可實現(xiàn)年發(fā)綠電超過25億千瓦時，可完全覆蓋園區(qū)14.3平方公里范圍內的全部綠電需求。

按照計劃，到2028年底，臨港零碳灣目標綠電直供比例將達到99.34%，天然氣耗量降低30%，單位能耗碳排放降至0.199噸/噸標煤，同時滿足清潔能源消費占比≥90%等多項引導性指標，用三年時間將園區(qū)內使用的綠電比例從20%提升至50%。

所謂“零碳園區(qū)”，是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

2024年底，中央經濟工作會議首提“零碳園區(qū)”概念并明確建立一批零碳園區(qū)。按照規(guī)劃，“十五五”時期我國將建成100個左右國家級零碳園區(qū)。

在“雙碳”目標下，各地加速布局零碳園區(qū)，既是出于破解能源資源瓶頸、推進產業(yè)深度脫碳的考慮，也受到外向型企業(yè)對“綠電屬性”剛性需求的重要驅動。

今年1月1日，歐盟正式實施“碳邊境調節(jié)機制”（CBAM），對水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等180種下游產品征收“碳關稅”，涉及建筑設備、機械、五金與金屬制品、車輛零部件、家用電器等行業(yè)。

上海建科咨詢集團副總裁江燕向《每日經濟新聞》記者表示，這一變化意味著未來出口到歐盟的產品需要承擔更高的成本，因此降低碳排放不僅是環(huán)保要求，更是規(guī)避高額關稅、應對國際貿易壁壘的關鍵途徑。企業(yè)需盡早進行碳減排和碳認證，以提升產品競爭力。

一家民營新能源設備供應商負責人透露，新能源設備廠商正迎來發(fā)展機遇期，今年以來公司有關節(jié)能降碳、綠電直連的產品咨詢量明顯增高。

多省市競相開建

眼下，零碳園區(qū)正成為各地新一輪產業(yè)競爭的新賽道。

2026年碳博會期間，上海、浙江、江蘇、安徽、山東東營、四川宜賓、內蒙古包頭、鄂爾多斯等地發(fā)改及經信部門負責人齊聚浦東，分享零碳園區(qū)的實踐成果。

圖片來源：每經記者 劉頌輝 攝

“制造業(yè)大省”江蘇有著158家省級及以上開發(fā)區(qū)，盡管開發(fā)區(qū)土地面積僅占全省約10%，卻貢獻了全省50%以上經濟總量和一般公共預算收入，創(chuàng)造80%的進出口額，吸納90%以上的外資經濟。

江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源所所長涂遠東介紹，江蘇省內申報首批國家級零碳園區(qū)試點共有35家，申報競爭激烈，評審過程嚴格。今年，江蘇出臺全國首個金融支持零碳園區(qū)建設省級專項方案，支持國家級和省級零碳園區(qū)建設。目前，南京、無錫、蘇州、徐州、揚州、南通等地相繼出臺地方建設方案或開展相關試點，積極性較高。

在浙江，近日正式出臺《浙江省低（零）碳園區(qū)建設實施方案》，明確要在低碳園區(qū)基礎上“好中選優(yōu)”，到2030年建成20個左右省級零碳園區(qū)。

浙江省發(fā)改委二級巡視員潘建勇介紹，低碳園區(qū)建設是推進工業(yè)領域深度脫碳的核心抓手，為此，浙江每年設立約8億元的工業(yè)技改政策資金，支持高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造及基礎設施建設。

內蒙古自治區(qū)是北方能源高地，新能源發(fā)電量連續(xù)10年全國第一，有兩處園區(qū)入選國家級零碳園區(qū)名單。今年，自治區(qū)在預算內申報中增加零碳園區(qū)建設支持方向，安排2個國家級零碳園區(qū)自治區(qū)預算內資金各2000萬元用于零碳園區(qū)項目建設。

鄂爾多斯蒙蘇經開區(qū)管委會副主任徐建剛介紹，鄂爾多斯根據(jù)產業(yè)技術實際，發(fā)布了零碳產業(yè)園建設指南、綠色地理應用評價辦法等實效審計標準，重點發(fā)展動力電池、儲能電池、光伏電池及材料產業(yè)，形成龍頭帶動、鏈主支撐的產業(yè)格局。

此外，近期天津、山西大同先后官宣零碳園區(qū)融資進展及投資計劃。根據(jù)《大同經濟技術開發(fā)區(qū)零碳園區(qū)專項規(guī)劃（2026—2030年）》，該園區(qū)重點項目投資預計達到169.04億元，未來單位綜合能源消費碳排放強度可降為0.007噸二氧化碳/噸標準煤。

破解商業(yè)模式挑戰(zhàn)

各地搶抓零碳園區(qū)建設“先手棋”背后，也面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

有省市與會人員直言，由于太陽能等功能性技術以及儲能技術仍有較大提升空間，基礎設施改造、技術提升及綠電配套導致零碳園區(qū)初始投資高昂，投資回報周期長，影響企業(yè)積極性。

與此同時，國家層面缺乏統(tǒng)一的零碳園區(qū)定義及完善的評估體系，即使電力市場逐步放開，但在落實層面仍面臨諸多溝通協(xié)調障礙。園區(qū)建設涉及建筑、交通、智能制造等多個領域，現(xiàn)有的產業(yè)鏈協(xié)同機制不完善，導致老牌企業(yè)與周邊企業(yè)合作難度大。

“有的地方片面認為零碳園區(qū)僅僅是搞光伏或資源堆砌，忽視產業(yè)升級、能效提升及流程再造，導致缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式?！痹撊耸恳会樢娧刂赋?，沒有條件的地方不要硬上項目。

在國家發(fā)改委能源研究所副所長唐艷兵看來，在園區(qū)建設過程中，需妥善處理未來能源安全、技術落地與經濟性成本之間的關系。特別是不能忽視成本代價，需兼顧環(huán)境的綠色影響。

在區(qū)域產業(yè)轉移和布局方面，比如東部地區(qū)，隨著農業(yè)及產業(yè)轉型，原先部分產業(yè)向西部、西北地區(qū)轉移，則需要調整產業(yè)格局，探索綠電采購等新路徑。

“應該鼓勵園區(qū)在政策商業(yè)模式上進行創(chuàng)新，解決投資、運營和利益協(xié)調等問題，確保方案得以落地。地方政府應該結合本地實際情況，給予園區(qū)必要支持，不將所有降碳壓力單方面壓給園區(qū)，而要共同分擔成本，做好試點園區(qū)方案與其他規(guī)劃的銜接。”唐艷兵表示。