每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜黃博文    

6月1日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公開發(fā)布了國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門印發(fā)的《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

目前，我國非化石能源消費中95%為電力，非化石能源電力消費核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制相互銜接有待加強等問題。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，《指南》核心是，要厘清省級、地級行政區(qū)及電力用戶三個層面的非化石能源電力消費量。同時將非化石能源電力消費劃分為三大類型：一是物理認定，比如自發(fā)自用、綠電直連等模式；二是交易認定，比如綠證交易；三是分攤認定。

專家：《指南》規(guī)范了不同主體的非化石能源電力核算口徑

《指南》作為非化石能源電力消費核算基礎(chǔ)性制度，基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對非化石能源電力消費的認定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

國網(wǎng)能源研究院高級專家金艷鳴接受記者微信采訪時表示，非化石能源消費占比是《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》中地方碳考核的核心剛性指標之一。長期以來，我國省級層面上的非化石能源電力消費核算以電能量交易為主，地市以及電力用戶的非化石能源電力消費核算方法缺失，目前地方政府測算非化石能源電力消費指標值時面臨數(shù)據(jù)和統(tǒng)計核算方法不統(tǒng)一等困難。《指南》明確了省級、地市、電力用戶三類主體的物理認定、交易認定以及分攤認定方法，規(guī)范了不同主體的非化石能源電力核算口徑。

此外，《指南》還促進了電力市場、綠證交易、碳核算等政策機制的有效銜接，直接支撐可再生能源消費最低比重目標等計算。

金艷鳴告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前，我國綠電綠證尚未與碳排放核算體系實現(xiàn)有效銜接?！吨改稀酚袟l件認可了綠證在非化石能源電力消費核算中的應(yīng)用，間接奠定了綠證在不同層級電力間接碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡核算中應(yīng)用的基礎(chǔ)，意味著綠電綠證納入我國碳排放雙控體系，促進了能源綠色轉(zhuǎn)型與碳減排政策的銜接，激活綠證綠電市場。

首次有條件認可了綠證在非化石能源電力消費核算中的應(yīng)用

對于認定每千瓦時非化石能源電力消費的歸屬，記者注意到，《指南》明確了三種認定方式：一是物理認定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分攤認定，主要針對未參與物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分攤和省內(nèi)分攤。

“相比物理認定和分攤認定，交易認定量是不同主體非化石能源消費量核算的主體。《指南》明確地市區(qū)域和電力用戶交易認定量以綠證交易（證電分離）、綠電交易（證電合一）進行認定核算，且綠電交易量以綠證結(jié)算電量為準，因此除了核電與物理認定外，地市、電力用戶未來非化石能源消費核算的依據(jù)主要是綠證?！苯鹌G鳴說。

對比此前各省級自主推行的非化石能源電力消費量核算方法，《指南》在核算口徑、統(tǒng)計規(guī)則、考核標準等方面有哪些調(diào)整？

金艷鳴認為，一是在交易認定量中，首次有條件認可了綠證在非化石能源電力消費核算中的應(yīng)用，分級設(shè)定省級、地市和電力用戶的綠證認定總量上限及當年核發(fā)、當年核銷等約束條件。后續(xù)省間交易認定量以電能量為主、綠證為輔。地市及用戶交易認定量以綠證綠電作為重要依據(jù)。

二是結(jié)合市場主體的綠電直連、微網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，物理認定該模式下的非化石電力消費量的歸屬。

三是首次建立了分攤認定方法，針對無法直接認定、歸屬不清晰的非化石能源電力，建立了省間和省內(nèi)分攤方法，也間接保障了省級非化石能源電力消費量等于所在地區(qū)各地市的非化石能源電力消費量之和，地市非化石能源電力消費量等于所在地區(qū)各用戶的非化石能源電力消費量之和。

封面圖片來源：周逸斐