每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜黃勝    

6月1日，據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。《規(guī)定》明確，強化對外投資保護。國務(wù)院有關(guān)部門加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險防范。開展國際合作交流，積極商簽國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高保護水平。鼓勵通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解投資糾紛。建立投資壁壘調(diào)查制度等，切實維護投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益以及國家的海外利益。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取調(diào)整有關(guān)國別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易等措施。

當(dāng)天，司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)人就《規(guī)定》答記者問時表示，隨著百年變局加速演進，地緣政治風(fēng)險上升，國際競爭日益激烈，長期以來主要依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等實施對外投資管理服務(wù)的模式已不符合現(xiàn)實需求，迫切需要高位階專門立法將長期施行的有效措施上升為法律制度，更好對接國際高標(biāo)準經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，明確對外投資服務(wù)、管理、保護等方面的制度措施，以有效保護投資者及其對外投資合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在法治軌道上推進對外投資高質(zhì)量發(fā)展。

健全海外綜合服務(wù)體系

《規(guī)定》指出，國家支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。投資者依法享有對外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧。

國家健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，完善公共平臺與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。

支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評級、調(diào)解仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際化服務(wù)能力和水平，為投資者及其對外投資提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，國家公布《規(guī)定》表明了兩方面明確的態(tài)度。一方面，支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。從海外經(jīng)驗看，對外投資是一個經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，通過加大對外投資，有利于拓展一個國家的經(jīng)濟邊界，參與并主導(dǎo)國際投資規(guī)則的制定，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作。另一方面，《規(guī)定》也對投資者開展對外投資活動提出了明確的規(guī)則指引，需要履行相關(guān)手續(xù)，確保對外投資的平穩(wěn)有序。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，“十五五”時期，我國在對外開放方面，明確要拓展雙向投資的新空間?？陀^來看，越來越多的企業(yè)在走出去的過程中，面臨比較大的外部風(fēng)險，所以，對海外投資的監(jiān)管和規(guī)范就顯得十分重要?！兑?guī)定》的出臺，一方面是幫助海外投資企業(yè)維護合法權(quán)益；另一方面是加強對海外投資的監(jiān)管和規(guī)范。

提高對外投資保護水平

《規(guī)定》提出，國家健全境外投資安全審查制度，國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進行安全審查。有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻礙，并應(yīng)當(dāng)遵守境外投資安全審查決定。

投資者投資國家禁止的對外投資的，由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，沒收違法所得；拒不執(zhí)行的，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

投資者未按規(guī)定履行境外投資核準備案手續(xù)，或者以提交虛假材料、隱瞞真實信息等方式申請有關(guān)核準備案的，由核準備案機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

投資者以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段獲得境外投資核準備案的，由核準備案機關(guān)撤銷核準備案文件，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)投資的，責(zé)令其停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)人就《規(guī)定》答記者問時指出，隨著中國對外投資深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，投資者及其對外投資合法權(quán)益的保護需求日益凸顯?！兑?guī)定》對接國際高標(biāo)準經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，借鑒世界主要經(jīng)濟體的有關(guān)法律和國際通行做法，從四個方面作出規(guī)定：

一是國務(wù)院有關(guān)部門加強對外投資監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，及時發(fā)布有關(guān)國家（地區(qū)）安全狀況，提示投資風(fēng)險，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險防范，維護國家海外利益和投資者合法權(quán)益。

二是中國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國家（地區(qū)）、國際組織等開展執(zhí)法領(lǐng)域合作與交流，保護投資者及其投資的企業(yè)、項目所屬員工和資產(chǎn)等的安全以及有關(guān)組織、個人的正當(dāng)權(quán)益。國家積極商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高對外投資保護水平，促進投資自由化便利化。

三是國家依法為在其他國家（地區(qū)）投資的中國公民、組織及其在該國家（地區(qū)）投資的企業(yè)、項目所屬中國籍員工提供領(lǐng)事保護與協(xié)助，維護其正當(dāng)權(quán)益。中國政府作出避險安排的，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)配合。

四是鼓勵投資者通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護自身合法權(quán)益。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞