每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖丹    

4月17日，國(guó)新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。 

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在今年全國(guó)兩會(huì)后和“十五五”規(guī)劃綱要同步出臺(tái)，這部法律的施行將對(duì)綱要的實(shí)施帶來哪些影響？ 

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述現(xiàn)場(chǎng)提問時(shí)表示：“十五五”規(guī)劃實(shí)施過程中，將通過專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案等推進(jìn)綱要在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的任務(wù)安排，做好年度計(jì)劃的滾動(dòng)落實(shí)和政策資源的協(xié)同保障。并將規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展以適當(dāng)方式及時(shí)向全社會(huì)公布、接受社會(huì)各界監(jiān)督。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

將聯(lián)動(dòng)推出多項(xiàng)改革開放舉措和政策安排

陳雷進(jìn)一步向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，多年來，我們依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定實(shí)施五年規(guī)劃，形成了黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的成熟做法，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制度也在實(shí)踐中不斷完善。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，將上述成熟制度進(jìn)一步固定為法律規(guī)范，對(duì)鞏固和拓展在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施五年規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)具有重大意義。 

一是進(jìn)一步保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排。“十五五”規(guī)劃綱要錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出了“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、數(shù)智化發(fā)展等的目標(biāo)和方向；明確了“在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)要求。同時(shí)聚焦民生改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型等提出了一系列目標(biāo)任務(wù)。 

二是進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定實(shí)施五年規(guī)劃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十五五”規(guī)劃綱要將堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合等作為必須遵循的原則，圍繞深化要素市場(chǎng)化改革、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等，聯(lián)動(dòng)推出多項(xiàng)改革開放舉措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。集中體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。

三是進(jìn)一步凝聚各方面參與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的合力。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確，國(guó)家將構(gòu)建以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐、國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系，將加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)與工作協(xié)同，為規(guī)劃實(shí)施提供體系化支撐。“十五五”規(guī)劃實(shí)施過程中，將通過專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案等推進(jìn)綱要在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的任務(wù)安排，做好年度計(jì)劃的滾動(dòng)落實(shí)和政策資源的協(xié)同保障。有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施工作格局。

“規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，我們將以適當(dāng)方式及時(shí)向全社會(huì)公布、接受社會(huì)各界監(jiān)督?！标惱讖?qiáng)調(diào)。

加快新一代煤電、電網(wǎng)柔性直流輸電等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

“十五五”規(guī)劃綱要提到，要實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，非化石能源十年倍增行動(dòng)，是我國(guó)建設(shè)新型能源體系的重要抓手?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。

一是加快非化石能源高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌集中式和分布式清潔能源開發(fā)，高質(zhì)量推進(jìn)雅下水電和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建設(shè)。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納，優(yōu)化調(diào)節(jié)資源布局，提升電網(wǎng)接納、配置、調(diào)控新能源的能力，全力增加非化石能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模，積極推進(jìn)非化石能源非電利用。通過上述努力，預(yù)計(jì)到2030年，非化石能源供應(yīng)規(guī)模將比2025年顯著增長(zhǎng)，2035年比2025年實(shí)現(xiàn)倍增。 

二是推動(dòng)化石能源安全可靠有序替代。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)，做好石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，不斷夯實(shí)傳統(tǒng)能源保供基礎(chǔ)作用。持續(xù)推進(jìn)交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，加快新能源重卡推廣應(yīng)用，推動(dòng)石油和煤炭消費(fèi)達(dá)峰。

三是大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。推進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)迭代更新，加快新一代煤電、電網(wǎng)柔性直流輸電等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，開展長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、綠電制氫氨醇、可控核聚變等重大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。 

四是持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革。健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化能源項(xiàng)目投資機(jī)制，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。用好新能源入市、綠電直聯(lián)等政策。

五是穩(wěn)步擴(kuò)大高水平能源國(guó)際合作。積極參與全球氣候治理，推動(dòng)綠證、綠電等標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展能源國(guó)際合作。持續(xù)推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。

“同時(shí)，我們將堅(jiān)持底線思維、極限思維，以更大力度提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力，加大能源儲(chǔ)備，全面提升各類突發(fā)情形的應(yīng)對(duì)能力，更好保障國(guó)家能源安全。”王昌林說。