2021年7月9日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。

這是我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會(huì)議。此時(shí)研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并提出“更大力度”的要求，意義深遠(yuǎn)。

全方位覆蓋東西南北中的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”、擴(kuò)大開放合作的“新高地”。

在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“進(jìn)”的重要力量，大膽試、大膽闖、自主改是21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地的使命所在。

作為中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌成立以來，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，開放的大門越開越大，這片改革開放“試驗(yàn)田”碩果初結(jié)。5年間，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用自身的成長經(jīng)歷，書寫了一本從“內(nèi)陸腹地”向“前沿高地”華麗轉(zhuǎn)身的“開放新篇章”。

中國-歐洲中心 成都市商務(wù)局供圖

制度創(chuàng)新 提升開放格局

坐落在“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)上的成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在掛牌成立之初，就將“創(chuàng)新”與“開放”二詞牢牢鐫刻在自己的發(fā)展基因中。

當(dāng)前，成都國際樞紐地位不斷增強(qiáng)，正處于需要更加高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈之時(shí)。

今年1月，成都將建圈強(qiáng)鏈寫入政府工作報(bào)告，并在《重大項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》中，明確提出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)要突出建圈強(qiáng)鏈、做強(qiáng)實(shí)體，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的20個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)。

位于成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的Ameco成都分公司、四川飛機(jī)維修工程有限公司、四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司等企業(yè)，組成了強(qiáng)大的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。具備承接項(xiàng)目整機(jī)維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、部附件維護(hù)維修、掛簽及客改貨等能力。經(jīng)過多年發(fā)展，在這里“為全球修飛機(jī)”逐步從夢(mèng)想走向了現(xiàn)實(shí)。

然而，在過往一段時(shí)間里，企業(yè)開展區(qū)域外發(fā)維修業(yè)務(wù)，需對(duì)維修貨物提供擔(dān)保，區(qū)外使用的維修用進(jìn)口料件也無法享受保稅政策，需要征稅后使用，外發(fā)維修和物流成本較高。

對(duì)此，成都海關(guān)聯(lián)合廈門海關(guān)創(chuàng)新實(shí)施了區(qū)域外發(fā)維修貨物保稅監(jiān)管模式，對(duì)維修貨物免除擔(dān)保，區(qū)外維修用料件保稅，簡化了手續(xù)，提升了效能，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。據(jù)測(cè)算，區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省物流費(fèi)用40萬元以上，物流耗時(shí)可壓縮5~7天；區(qū)外承接維修業(yè)務(wù)企業(yè)可節(jié)省約50萬元關(guān)稅成本和300萬元的擔(dān)保資金。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為航空維修產(chǎn)業(yè)減負(fù)增效，有效提升了產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新遇見更多的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)如今的部分航空維修企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了全球接單維修，更是具備了客機(jī)改貨機(jī)的能力。從“我為全球修飛機(jī)”，到“我為全球改飛機(jī)”，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域開放格局也被賦予了更為豐富的內(nèi)涵和外延。

5年以來，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成了430余個(gè)改革實(shí)踐案例，其中13項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被國家層面采納面向全國復(fù)制推廣。隨著國際貿(mào)易“單一窗口”，“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”便利通關(guān)機(jī)制以及擴(kuò)大“兩段準(zhǔn)入”信息化監(jiān)管應(yīng)用范圍等改革舉措的實(shí)施，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)了向國際貿(mào)易全鏈條拓展覆蓋。雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索綜合保稅區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管、包裝材料循環(huán)便捷進(jìn)出綜保區(qū)監(jiān)管等創(chuàng)新舉措全面提升了通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間較掛牌分別壓縮63.24%、86.49%。

持續(xù)的創(chuàng)新輸出、開放的市場(chǎng)環(huán)境，吸引了更多市場(chǎng)主體在此落地與成長。截至目前，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新登記企業(yè)18.86萬余戶，累計(jì)新增注冊(cè)資本18231.14億元。

服務(wù)企業(yè) 積蓄開放力量

一個(gè)高水平開放的區(qū)域，不僅需要硬件設(shè)施和政策的支持，更需要高水平營商環(huán)境的軟實(shí)力支撐。

自掛牌以來至2022年3月底，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新登記外資企業(yè)1685戶，累計(jì)新增外資企業(yè)注冊(cè)資本1787.29億元，在全市占比分別為24.4%、43.8%，以不足全市千分之七的面積貢獻(xiàn)全市四分之一的外商投資企業(yè)、近二分之一的外資企業(yè)注冊(cè)資本。一系列亮眼數(shù)據(jù)的背后，是成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境標(biāo)桿的決心。

2021年9月30日，訊樂思成功拿到工信部頒發(fā)的中西部第一張?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（國內(nèi)呼叫中心業(yè)務(wù)）。要知道，作為一家外資企業(yè)，能夠拿到增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可并非易事。

訊樂思中國區(qū)運(yùn)營副總裁梁斌回憶，兩年多時(shí)間里公司進(jìn)行了六次申請(qǐng)，但都沒有成功。“后來，在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局辦公室指導(dǎo)和協(xié)助下，我們終于成功完成申請(qǐng)。”

據(jù)梁斌介紹，自從訊樂思落戶成都以來，“自貿(mào)人”就一直陪伴企業(yè)成長。“企業(yè)服務(wù)專員經(jīng)常跟我們聯(lián)絡(luò)，會(huì)問我們發(fā)展過程中遇到的具體問題和困難，并想辦法幫助我們。”他說。

談起找“自貿(mào)人”解決難題的經(jīng)歷，四川省新立新進(jìn)出口有限責(zé)任公司的唐建華感觸一點(diǎn)不比梁斌少。

疫情期間，新立新很快談下了一筆口罩進(jìn)出口業(yè)務(wù)。不過，由于公司經(jīng)營范圍限制，要想成功拿下這一單，就必須盡快變更公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

“變更經(jīng)營范圍一般需要好幾個(gè)工作日。我們把情況告訴了我們的服務(wù)專員，他們馬上聯(lián)系審批部門。第二天我們就拿到了新執(zhí)照。”唐建華回憶。

在不斷提升企業(yè)服務(wù)水平的同時(shí)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索創(chuàng)新也在不斷提升區(qū)域內(nèi)的法治化營商環(huán)境水平。

2022年2月，成都天府新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“構(gòu)建‘雙心融合 雙軌并進(jìn)’解紛機(jī)制”入選全國法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亮點(diǎn)舉措。這項(xiàng)舉措在傳統(tǒng)人民調(diào)解組織之外，進(jìn)一步培育了一批商事調(diào)解力量，通過將審判資源與商事調(diào)解資源的高效整合，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟程序的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)糾紛繁簡分流，“簡案快審、繁案精審”。“一帶一路”國際仲裁、國際商事調(diào)解、外國法查明中心營運(yùn)后，累計(jì)受理仲裁案件、商事糾紛調(diào)解案件標(biāo)的額共63.40億元，提供外國法查明服務(wù)719次。組建涉外抗疫法律服務(wù)聯(lián)盟，幫助企業(yè)挽回直接外貿(mào)損失2300萬美元。

拓展通道 打造開放高地

成都市第十四次黨代會(huì)報(bào)告中提出，要堅(jiān)定不移建設(shè)國際門戶樞紐，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地。堅(jiān)持以融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，優(yōu)化拓展對(duì)外開放通道，著力建強(qiáng)開放合作平臺(tái)，持續(xù)提升外資外貿(mào)能級(jí)，推動(dòng)深層次改革、高水平開放，縱深推進(jìn)全面深化改革，打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地。

耕好改革試驗(yàn)田，打造開放新高地，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的應(yīng)有之義。正如四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、四川省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅所提到的，設(shè)立四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，是建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)更加開放的平臺(tái)，從而帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展、持續(xù)引進(jìn)投資、促進(jìn)投資走出去，加強(qiáng)科技、文化、經(jīng)貿(mào)多領(lǐng)域合作。

依托國家級(jí)開放平臺(tái)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以改革促開放，以開放促改革。通過讓通道賦能產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)壯大通道，實(shí)現(xiàn)商品、資金、技術(shù)與信息等經(jīng)濟(jì)要素在這里流動(dòng)聚集，給整座城市帶來實(shí)打?qū)嵉男孪M(fèi)商機(jī)與新消費(fèi)體驗(yàn)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，隨著消費(fèi)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎之一，國家加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造全國乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，為此，各地紛紛通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建兩項(xiàng)政策相互加持，不斷促進(jìn)城市的市場(chǎng)化國際化發(fā)展。在成都國際鐵路港，34個(gè)來自歐洲、中亞、東南亞、大洋洲等地區(qū)特色國家（商品）館中陳列著各國母嬰保健、輕奢皮具、美食酒品、特色美妝、進(jìn)口汽車、家具家電、精品首飾產(chǎn)品，成都市民無需遠(yuǎn)赴重洋，就可以買到五湖四海的商品。事實(shí)上，看似簡單的商品貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)，想要高效、便利地展開運(yùn)作，背后需要付出許多普通人很難觀察到的努力。

例如，長期以來，成都國際鐵路中心站不屬于海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，中歐班列進(jìn)口貨物運(yùn)抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關(guān)手續(xù)后再吊箱上車出區(qū)。成都青白江鐵路港片區(qū)創(chuàng)新中歐班列進(jìn)口貨物“快速通關(guān)+進(jìn)口直提”模式，實(shí)現(xiàn)貨物從中心站經(jīng)鐵路口岸出區(qū)全程不落箱，明顯提升了成都中歐班列的組貨、分撥能力。

正是在一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新案例的加持下，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“通道經(jīng)濟(jì)”不斷做大做強(qiáng)。而這不僅盤活了產(chǎn)業(yè)端，更是進(jìn)一步將創(chuàng)新的制度紅利凝結(jié)在了消費(fèi)端。豐富的商品、多元的消費(fèi)體驗(yàn)，實(shí)實(shí)在在提升了市民的幸福感與獲得感。面向未來，作為制度創(chuàng)新與對(duì)外開放的“先行軍”與“試驗(yàn)田”，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何規(guī)劃自己的下一個(gè)目標(biāo)？

對(duì)此，成都市自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將通過搶抓RCEP落地生效機(jī)遇，發(fā)揮自貿(mào)政策優(yōu)勢(shì)，大力招引一批強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈目標(biāo)企業(yè)，做強(qiáng)國際供應(yīng)鏈能力和服務(wù)體系，高質(zhì)量引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

走過萬水千山，仍需跋山涉水。歷經(jīng)5年創(chuàng)新探索，生機(jī)勃勃的成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正不斷在這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出新的種子，并把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果。文/李明強(qiáng)