俯瞰新津

成都，這座連續(xù)12年榮獲“中國最具幸福感城市”贊譽(yù)的宜居之城，正在探索一種城市發(fā)展模式的全新范式——建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

其中，行政版圖形似“超級(jí)綠葉”的新津區(qū)，作為成都市最年輕市轄區(qū)，正受到越來越多的關(guān)注。

一方面，成都唯一的國家濕地公園白鶴灘坐落于此，以“五河一江兩山”為生態(tài)基底，品質(zhì)城市與美麗鄉(xiāng)村在這里呈現(xiàn)，美麗宜居的“超級(jí)綠葉”公園城市畫卷正在徐徐鋪開。

另一方面，探索“公園城市+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”城市營建機(jī)制，實(shí)施TOD營城、智慧營城、生態(tài)營城三大營城策略，聚焦“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”培育以鄉(xiāng)村為場景的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……一個(gè)個(gè)實(shí)踐探索正在不斷深化和豐富美麗宜居公園城市的新津表達(dá)。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，眼下正是新津加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期、攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與城市戰(zhàn)略方向相契合？又如何把握公園城市示范區(qū)建設(shè)這一“最大機(jī)遇”，在共建共治共享中塑造新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生活？

近日召開的中國共產(chǎn)黨成都市新津區(qū)第十五次代表大會(huì)，吹響了新津高質(zhì)量建設(shè)“成南新中心、創(chuàng)新公園城”的嘹亮號(hào)角。

建設(shè)公園城市“全域融合”新空間

對于成都而言，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，無疑是“十四五”實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越的戰(zhàn)略優(yōu)勢所在。時(shí)代機(jī)遇下，擁有良好生態(tài)本底與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的新津，全域納入天府新區(qū)公園城市示范區(qū)范圍，并逐漸形成了一套符合自身實(shí)際與城市發(fā)展邏輯的路徑和架構(gòu)。

成都新津紅石涵養(yǎng)濕地

“緊緊圍繞‘成南新中心、創(chuàng)新公園城’定位，以公園城市理念引領(lǐng)新津高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體規(guī)劃建設(shè)公園社區(qū)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎打造公園城市創(chuàng)新場景，以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)營造公園城市生活空間。”近年來，聚焦城市“精明增長”，新津持續(xù)推動(dòng)城市營建策略和經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，開展了美麗宜居公園城市建設(shè)的一系列探索實(shí)踐。

其頂層邏輯是，通過建立“公園城市+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”城市營建機(jī)制，實(shí)施TOD營城、智慧營城、生態(tài)營城三大營城策略，為公園城市高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

這能在其交出的城市發(fā)展“成績單”中得以印證：2020年，新津完成撤縣設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)由“縣”到“區(qū)”的躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，年均增長9.2%；一般公共預(yù)算收入年均增長8.6%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長11.9%；固定資產(chǎn)投資年均增長12.1%；連續(xù)6年進(jìn)入全省十強(qiáng)縣。

與此同時(shí)，天府牧山數(shù)字新城聚集通航數(shù)字氣象綜合功能平臺(tái)、數(shù)智黃金交易平臺(tái)等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；天府智能制造產(chǎn)業(yè)園聚集安睿智達(dá)、上海新增鼎等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，引進(jìn)銀隆新能源、格力電器、寧德時(shí)代、宏勝食品等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；天府農(nóng)業(yè)博覽園引進(jìn)新希望智慧養(yǎng)殖、藍(lán)城·沐春風(fēng)、58現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全國總部等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及中國農(nóng)大產(chǎn)業(yè)研究院、中國農(nóng)科院立體農(nóng)場等科創(chuàng)平臺(tái)；梨花溪文化旅游區(qū)引進(jìn)希望·奧特萊斯等文旅項(xiàng)目……

新津“一城兩園一區(qū)”全域產(chǎn)城融合發(fā)展格局已經(jīng)形成，公園城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

作為今后五年發(fā)展的主要任務(wù)之一，新津明確提出，將聚焦建設(shè)公園城市“全域融合”新空間，科學(xué)編制城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展的國土空間規(guī)劃，推動(dòng)品質(zhì)城市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，打造踐行新發(fā)展理念的現(xiàn)代創(chuàng)新活力新區(qū)。

其中包括，創(chuàng)新構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、四區(qū)支撐、多片聯(lián)動(dòng)”空間格局，“一軸”即以地鐵10號(hào)線（二期）為主軸，打造人口高度聚集、經(jīng)濟(jì)高度密集、運(yùn)轉(zhuǎn)智能高效的城市精明增長軸線；四區(qū)支撐“即依托“一城兩園一區(qū)”四個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)施城市片區(qū)綜合開發(fā)，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的城市組團(tuán)；“多片聯(lián)動(dòng)”即遵循城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展策略，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)8個(gè)城鄉(xiāng)融合片區(qū)單元發(fā)展。這樣的城市格局，旨在為下一步推進(jìn)大尺度“產(chǎn)城融合”提供廣闊空間。

同時(shí)，未來五年，新津?qū)⒊掷m(xù)筑牢“兩山對望、六水涵養(yǎng)”生態(tài)本底，全面夯實(shí)公園城市生態(tài)底座，明確到2025年，新增微綠地、小游園50個(gè)以上，津津綠道達(dá)到300公里以上等城市綠色發(fā)展指標(biāo)。

探索數(shù)字化時(shí)代城市服務(wù)和治理新模式

作為“建設(shè)數(shù)字四川”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“探索數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)化的城市數(shù)字模型，建設(shè)智慧治理中心、城市信息模型平臺(tái)，打造‘城市大腦’”被明確寫入四川省“十四五”規(guī)劃綱要。

很大程度上，新津的跨越式發(fā)展正是源于其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極擁抱。

近年來，作為成都高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要組成部分，新津不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與城市戰(zhàn)略方向相契合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合賦能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相耦合，不僅跑出了經(jīng)濟(jì)增長的加速度，也為城市發(fā)展和治理探索出智慧化的解決方案。

在新津的理解中，高質(zhì)量建設(shè)公園城市，除了向土地要效益，還可以向城市的“數(shù)字孿生”要效益，多維度推進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極探索“物理城市+數(shù)字城市”雙開發(fā)模式。

一個(gè)典型案例是，在天府牧山數(shù)字新城，依托地鐵新津站啟動(dòng)的“TOD+5G”公園城市示范社區(qū)建設(shè)——基于雙開發(fā)模式，構(gòu)建智慧運(yùn)維底座，為數(shù)字化治理、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供示范應(yīng)用場景，構(gòu)建“機(jī)會(huì)清單+未來場景實(shí)驗(yàn)室+創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，營造未來公園城市數(shù)字化生活場景的智慧社區(qū)。

天府牧山數(shù)字新城E商坊

目前，天府牧山數(shù)字新城已完成TOD+5G公園城市社區(qū)一期項(xiàng)目，并成功吸引華為、騰訊、百度、廣聯(lián)達(dá)等一批頭部企業(yè)高度關(guān)注，已落戶華為TOD+5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、騰訊云啟創(chuàng)新基地、廣聯(lián)達(dá)TOD+CIM聯(lián)合創(chuàng)新中心等一批數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目。

城市級(jí)示范探索之外，還有微觀層面基層社會(huì)治理的優(yōu)化和創(chuàng)新。

今年初，新津區(qū)正式發(fā)布成都首個(gè)區(qū)級(jí)層面社區(qū)發(fā)展治理工作導(dǎo)則——《新津區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作導(dǎo)則》。這不僅是《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》的新津?qū)嵺`，也成為成都“幸福美好生活十大工程”的新津路線圖。

創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+N”智慧服務(wù)體系是新津又一探索實(shí)踐——通過組建城市智慧治理中心、設(shè)立4個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)智慧服務(wù)分中心、建立N個(gè)社區(qū)智慧服務(wù)末梢單元，同時(shí)完善“領(lǐng)導(dǎo)小組＋部門＋公司”工作組織架構(gòu)，全面統(tǒng)籌“1＋4＋N”智慧服務(wù)體系建設(shè)。

借此，一方面能做實(shí)功能區(qū)智慧服務(wù)場景，加快推進(jìn)簡捷實(shí)用的企業(yè)服務(wù)場景營造，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)”，為企業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期支持；另一方面，可以加快推進(jìn)簡便高效的社區(qū)治理場景營造，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事就在家門口”，促進(jìn)全民參與社區(qū)治理。

在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革、推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化的同時(shí)，下一步，新津還將聚焦培育公園城市“數(shù)字賦能”新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打造先進(jìn)要素引領(lǐng)賦能的現(xiàn)代高質(zhì)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字全方位賦能新基建、新制造、新農(nóng)業(yè)、新消費(fèi)，持續(xù)完善高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“人、業(yè)、場”智慧服務(wù)新生態(tài)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

力爭到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值邁上1000億元臺(tái)階，重要領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景超過100個(gè)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)申請可辦率保持在100%……一個(gè)個(gè)量化目標(biāo)更顯持續(xù)發(fā)力的信心與決心。

具體而言，在數(shù)字賦能新基建方面，新津?qū)⒁劳刑旄辽綌?shù)字新城培育發(fā)展以數(shù)字為特征的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“數(shù)字孿生+人工智能”，培育數(shù)字新基建產(chǎn)業(yè)，聚焦新型智慧城市底座建設(shè)、規(guī)建管運(yùn)和示范應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字基建、數(shù)字建造、智能網(wǎng)聯(lián)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)；培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，聚焦內(nèi)容生產(chǎn)、傳播平臺(tái)、消費(fèi)終端等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)意、內(nèi)容分發(fā)、衍生開發(fā)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

在數(shù)字賦能新制造方面，將依托天府智能制造產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)以智造為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦“智能制造+工業(yè)互聯(lián)”，培育先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，圍繞“龍頭引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)集群”，大力發(fā)展川藏鐵路創(chuàng)新裝備、智能交通裝備以及新制式軌道交通裝備；培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能硬件產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)端、平臺(tái)端、產(chǎn)品端“三端”協(xié)同，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)品；培育新能源汽車及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、儲(chǔ)能產(chǎn)品及服務(wù)。

在數(shù)字賦能新農(nóng)業(yè)方面，將依托天府農(nóng)業(yè)博覽園大力培育以鄉(xiāng)村為場景的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”，培育“農(nóng)業(yè)+科技”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端種業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展壯大智能科技農(nóng)業(yè)；培育“農(nóng)業(yè)+文旅”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)商文旅體科教融合發(fā)展；培育“農(nóng)業(yè)+食尚”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)個(gè)性化、輕食化、輕奢化等方向，突出流量賦能、反向定制，發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。

在數(shù)字賦能新消費(fèi)方面，將依托梨花溪文化旅游區(qū)持續(xù)壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文旅產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“數(shù)字消費(fèi)+場景體驗(yàn)”，培育文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)，深挖山水文化資源，引進(jìn)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)主題文創(chuàng)產(chǎn)品。培育山水運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依托四川省水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校等場館資源，引進(jìn)品牌賽事和配套服務(wù)項(xiàng)目。

以民為本創(chuàng)造公園城市“幸福美好”新生活

今年春節(jié)后首個(gè)工作日，成都以一場特別的會(huì)議——成都市實(shí)施“幸福美好生活十大工程”動(dòng)員大會(huì)，為“幸福征程”繪出路線圖。隨著《成都市新津區(qū)實(shí)施幸福美好生活十大工程實(shí)施方案》發(fā)布，新津全面吹響共建共享幸福美好新生活的“集結(jié)號(hào)”。

按照整體策劃、成片打造的原則，新津?qū)⒋蛟?2個(gè)幸福美好生活十大工程片區(qū)。例如，在天府牧山數(shù)字新城，通過紅石公園、百溪堰濕地公園等旅游品牌，引入知名商業(yè)品牌，重點(diǎn)發(fā)展公園經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造紅石公園購物街等特色街區(qū)，形成大美公園城市生活社區(qū)活力圈。

近年來，從實(shí)施“名校長、名師、名校”的“三名”工程、強(qiáng)基補(bǔ)短提升公共基礎(chǔ)設(shè)施到老舊院落和小區(qū)更新改造……“把群眾建議群眾智慧作為政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)事推進(jìn)的重要依據(jù)，把市民滿意作為檢驗(yàn)為民辦實(shí)事成效的第一標(biāo)準(zhǔn)”，也是新津一直努力的方向。

面向未來，新津提出，將進(jìn)一步聚焦創(chuàng)造公園城市“幸福美好”新生活，積極探索數(shù)字化時(shí)代城市服務(wù)的新模式，推動(dòng)公服供給與市民期盼精準(zhǔn)匹配，打造智慧高效優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代宜居宜業(yè)新區(qū)。

其中，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化推進(jìn)‘我為群眾辦實(shí)事’”，“持續(xù)提升高品質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給能力，全面推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”等內(nèi)容在此次黨代會(huì)報(bào)告中明確提及。

同時(shí)，新津?qū)⒗^續(xù)著眼優(yōu)質(zhì)可及的教育資源、專業(yè)高效的健康服務(wù)、舒心愉悅的幸福體驗(yàn)、公平普惠的暖心生活、便捷高效的政務(wù)服務(wù)、安全和諧的社會(huì)環(huán)境等，更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，滿足市民美好生活向往。

例如，在老百姓最關(guān)心的教育方面，明確實(shí)施“辦家門口的好學(xué)校”工程，全面推行“名校+分校”“名園+分園”辦學(xué)模式，加大名校（園）招引力度，完成泡桐樹小學(xué)新津分校、石筍街小學(xué)新津分校等10余所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。到2025年，新增名校（園）長10人以上，新增各級(jí)各類名師100人以上，新增名校（園）10所以上、學(xué)位2.2萬個(gè)以上，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)85%以上。

在智慧服務(wù)方面，新津提出將加快提升數(shù)字政府建設(shè)水平，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。其中包括，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)信息“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)字化促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與審批、服務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)線上線下“融合辦”，大力推行“一件事一次辦”，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷、更智能；推進(jìn)政務(wù)監(jiān)管“一網(wǎng)通管”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管行為全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)全匯集，實(shí)現(xiàn)事前審批、事中跟進(jìn)、事后監(jiān)管的全過程閉環(huán)管理；推進(jìn)群眾訴求“一鍵回應(yīng)”，統(tǒng)籌用好12345市長熱線、社會(huì)訴求接辦件平臺(tái)、新媒體客戶端等社情民意平臺(tái)，健全群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，為市民提供便捷精準(zhǔn)高效服務(wù)。

建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)、共創(chuàng)全國文明典范城市……探索數(shù)字化時(shí)代城市服務(wù)和治理新模式過程中，越來越多的實(shí)踐探索正加速落地，只為“努力讓新津人民生活更加美好”。

李夢/文 本組圖片均由成都市新津區(qū)提供