每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜孫志成    

歷史的啟示深刻而具有一貫性：每一座卓越的全球城市總能引領(lǐng)一個時代，而戰(zhàn)略預(yù)判能力和改革創(chuàng)新能力則是重中之重。能否開辟新賽道、培育新優(yōu)勢，將影響城市核心競爭力和全球運籌力的持續(xù)提升。

150年前，巴黎一系列劃時代的戰(zhàn)略規(guī)劃，成就了這座城市的“浪漫花都”印象，并在隨后的時間中不斷影響著歐洲城市的發(fā)展建設(shè)；2003年，紐約拉開了“重塑”大潮，“宜居都市”成為新目標(biāo)，并在某種意義上掀起美國新一波城市建設(shè)浪潮。

眼下，志在走向“世界城市”的成都正處于一個關(guān)鍵時刻——不久前公布的“七普”數(shù)據(jù)顯示，其常住人口已邁過2000萬關(guān)口，居全國第四；今年上半年，成都GDP進(jìn)一步逼近萬億大關(guān)，達(dá)到9603億元，另一個門檻亟待跨越。

成都 圖片來源：每經(jīng)記者張建 攝

進(jìn)入“十四五”，站上新起點，成都如何邁向現(xiàn)代化？

一系列的戰(zhàn)略謀劃其實在四年前已然鋪開。2017年，成都市第十三次黨代會召開，在全國率先把新發(fā)展理念寫在城市發(fā)展旗幟上，開始了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。從優(yōu)化城市空間布局、跨越龍泉山的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理之變，到放眼城市產(chǎn)業(yè)未來、布局新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能之變，再到突顯人本城市邏輯、打造公園城市示范區(qū)的營城邏輯之變……

昨日，中共成都市委十三屆九次全會舉行，錨定城市未來，再次傳遞信號：成都新時代幸福美好生活，又將上一個新臺階。

遠(yuǎn)見之下，不僅引來上海、深圳等先發(fā)城市頻頻側(cè)目，一個新的爆發(fā)點也早已蓄勢待發(fā)。

客從上海來：

公園城市的首提地

近段時間，一向被成都視為對標(biāo)對象的上海，頻頻到訪成都。

7月14日，上海普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)一行現(xiàn)身天府新區(qū)?！肮珗@城市”是其此行的重點考察內(nèi)容之一——在隨后的交流中，曹立強(qiáng)指出，希望與成都進(jìn)一步加強(qiáng)對接、深化合作，共享城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和東西部協(xié)作等國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

一個月前趕來成都的奉賢區(qū)委書記莊木弟更直接指出，要積極學(xué)習(xí)借鑒成都公園城市建設(shè)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，參與打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，“用新發(fā)展理念引導(dǎo)實踐，將自己置身世界發(fā)展坐標(biāo)”。

一場更大的謀劃正在上海展開。就在不久前，上海舉行新聞發(fā)布會提出，到2035年，上海將基本建成具有中國特色、時代特征、上海特點的公園城市。

上海 圖片來源：攝圖網(wǎng)

換句話說，成都作為“首提地”探索公園城市建設(shè)，得到上?！绊憫?yīng)”。

時間倒回三年前。

當(dāng)時，在天府新區(qū)“突出公園城市特點”的要求下，成都率全國之先探索公園城市建設(shè)。三年間，成都不但完善了公園城市理論、規(guī)劃、示范、評價、法規(guī)的體系構(gòu)架，以具體實踐將公園城市理念轉(zhuǎn)化為未來城市形態(tài)的創(chuàng)新探索，更形成了高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)公園城市示范區(qū)的路線圖、任務(wù)書和時間表。

又一次，在理念上，成都走在了傳統(tǒng)先發(fā)城市前面。

事實上，成都的“前瞻者”形象已數(shù)次進(jìn)入大眾視野，上海等沿海發(fā)達(dá)城市亦不止一次成為跟進(jìn)者。

2017年，成都在全國城市中首次提出“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能”。如今，從上海到深圳，從南京到杭州，城市紛紛扛起新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大旗”，成為產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要抓手。

距離更近的武漢，曾在2019年直接“組隊”踩點成都特色機(jī)構(gòu)——新經(jīng)濟(jì)委。成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，“特別是搞場景”，是他們“取經(jīng)”的重點。

而納入新經(jīng)濟(jì)范疇的流量經(jīng)濟(jì)同樣獲得上海青睞。根據(jù)上海最新規(guī)劃，“流量型經(jīng)濟(jì)”與創(chuàng)新、服務(wù)、總部和開放型經(jīng)濟(jì)一道，組成上海重點做優(yōu)做強(qiáng)的“五型經(jīng)濟(jì)”。

2019年，面對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)新發(fā)展需求，成都從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o機(jī)會”，創(chuàng)新發(fā)布首份“城市機(jī)會清單”，率先以“企業(yè)點菜、政府配菜”的模式推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，各類機(jī)會清單開始在各地“遍地開花”，今年5月，重慶亦發(fā)布首批城市機(jī)會清單。

被復(fù)制的新模式還有去年首次推出的“雙千”發(fā)布會。這一意在全年發(fā)布1000個新場景和1000個新產(chǎn)品的城市平臺，不僅讓“場景營城”理念寫進(jìn)成都城市發(fā)展路徑當(dāng)中，作為一種成都“創(chuàng)造”，還吸引不少城市學(xué)習(xí)、跟進(jìn)。

在外界看來，在城市、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域，成都已成為新理念的孕育地和倡導(dǎo)者，從某種意義上來講，已然形成全國領(lǐng)先的態(tài)勢。

入列“先發(fā)”：

占得先機(jī)的戰(zhàn)略眼光

所謂“戰(zhàn)略預(yù)判”，既是對規(guī)律、趨勢的前瞻把握，同時也是一種“未雨綢繆”。特別是去年以來，新冠疫情猶如一塊“試金石”，考驗著一座城市的韌勁、安全與活力。

成都夜景 圖片來源：每經(jīng)記者張建 攝

最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9602.72億元，同比增長13.1%，分別高于全國、全省0.4、1.0個百分點；兩年平均增長6.7%，分別高于全國、全省1.4、0.5個百分點。

在全球疫情持續(xù)演變，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡的大背景下，這份成績來之不易——半程時間逼近萬億，更增加了成都全年沖刺“2萬億”的底氣。

這不禁讓人想起去年，在受疫情影響最嚴(yán)重的一季度，成都以“同比下降3%”的速度扛住了一次空前嚴(yán)峻的壓力測試，并在全年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，市場主體、外貿(mào)進(jìn)出口表現(xiàn)尤為搶眼。

成都經(jīng)濟(jì)為何充滿韌勁？

一個直接原因是，2017年開始的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，讓成都跳出過去以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈理念組織經(jīng)濟(jì)工作，“集群效應(yīng)”有效保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

探索終成勢。去年，成都電子信息產(chǎn)業(yè)破萬億出“圈”——全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10065.7億元，同比增長19.8%。其中，規(guī)上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)營收同比增長30.7%。

更重要的，還在于一道強(qiáng)大的“防線”。去年初的疫情“大考”中，成都迅速組織動員49萬名社區(qū)力量，用時11天，完成了全市城鄉(xiāng)社區(qū)三輪全覆蓋排查，贏得防控先機(jī)，“成為全國感染率最低、經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)最好的城市之一”。

一套相對成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，為一座服務(wù)2000多萬人的城市“掌握疫情防控主動權(quán)”推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奠定了最堅實的基礎(chǔ)。

回頭來看，沒有人預(yù)料到疫情“黑天鵝”，但身處一個充滿不確定性的時代，能否“占得先機(jī)”抑或“化危為機(jī)”，拼的恰恰是眼光、能力和智慧，考驗的正是信心、韌勁和追求。

也是在2017年，成都創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，在全國率先設(shè)立市縣兩級黨委社治委，系統(tǒng)重構(gòu)以社區(qū)為重點的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策制度體系、資源配置機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就是希望以“社區(qū)”為基本場域，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

眼下，成都正在探索智慧社區(qū)建設(shè)：遠(yuǎn)程遙控為到訪客人開門，社區(qū)老人健康動態(tài)在線監(jiān)測，隨時報知社區(qū)居民路面停車位動態(tài)……今年，成都將全面完成 83 個智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)，讓居民提前“住進(jìn)未來”。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

成都深知，人口快速集聚的另一面，是更多潛在問題、風(fēng)險正在成為城市治理的“灰犀?！?，必須有清醒的判斷和足夠的估計。

而調(diào)試城市的組織方式和經(jīng)濟(jì)的組織方式，正是基于這種認(rèn)識的主動選擇。

應(yīng)該說，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，成都城市規(guī)模實現(xiàn)了從特大城市向超大城市的重大轉(zhuǎn)變，功能定位實現(xiàn)了從帶動西部到服務(wù)全國進(jìn)而運籌全球的歷史躍升，已經(jīng)有條件與東部先發(fā)城市一道，積極探索現(xiàn)代化城市的營城策略與創(chuàng)新路徑。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授陳憲在受訪時表示，成都這些年已經(jīng)形成了持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，全球和全國看好它發(fā)展的局面。

“未來它可能成為西部第一個一線城市，而且有望成為中國第一個，也可能是唯一一個內(nèi)陸型的全球城市?！彼硎?。

再尋突破：

世界城市的競爭優(yōu)勢

今天的成都，正迎來城市發(fā)展的第四次高峰。但和歷史上的三次崛起相比，城市位勢、空間格局、發(fā)展動能、價值選擇、人文氣度等又有顯著區(qū)別。

成都夜景 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

輿論場上，它不再是“偏安一隅”的西南重鎮(zhèn)，通過連續(xù)性地輸出新理念、新模式、新需求，已然成為改革開放浪潮下的一種新范式，在“中國城市軍團(tuán)”中扮演著愈發(fā)重要的角色。

“十四五”啟程，成都希望自己不僅在人口總量上居全國第四位，“發(fā)展水平上也一定要走在第四位”。

關(guān)鍵是把好的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不能“起個大早趕個晚集”。對此，有分析認(rèn)為，如何把這種“城市遠(yuǎn)見”轉(zhuǎn)化為“全體行動”，是成都提升競爭力的關(guān)鍵。

不久前，成都市經(jīng)信局局長王凱和相關(guān)部門、區(qū)（市）縣，赴深圳、上海等地進(jìn)行了為期半個月的調(diào)研學(xué)習(xí)。真切感受到“特區(qū)精神”的同時，王凱還感慨，能與先發(fā)城市“平等對話”，甚至在一些細(xì)分領(lǐng)域還有所領(lǐng)先。

但另一方面，體制創(chuàng)新上的差距仍然不小。他總結(jié)為三個方面——敢闖敢干的精神、落實落地的辦法以及擔(dān)當(dāng)作為的勇氣?！敖夥潘枷搿北环磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

值得注意的是，這一輪“外出”調(diào)研，不只經(jīng)信局一家。成都的目標(biāo)非常明確，投促局前往蘇錫常、發(fā)改委赴上海、新經(jīng)濟(jì)委到北京，“駐扎”半個月，實地感受各個領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展差距，以及社會各界的認(rèn)識差異，“既要有理論收獲，更要有實踐成功”。

眼下，成都已被委以“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的重任，不同于以往國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，它聚焦的不再是某一具體領(lǐng)域，而是新發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展路徑全方位突破的實踐指引。

按照成都的理解，示范區(qū)建設(shè)必須遵循“價值判斷-發(fā)展愿景-路徑選擇”的邏輯主線，在核心功能集成、區(qū)域輻射帶動、可持續(xù)能力建設(shè)、全球資源配置、新型產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城市治理等方面持續(xù)突破、創(chuàng)新實踐。

成都天府國際機(jī)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

先行先試意味著無經(jīng)驗可循，成都如何突破？

7月23日舉行的中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第九次全體會議，審議通過了兩份重要文件，為“示范”聚力——

《中共成都市委關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)高水平創(chuàng)造新時代幸福美好生活的決定》

《中共成都市委關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》

在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步提出，將“布局新賽道，培育新優(yōu)勢”。新經(jīng)濟(jì)委黨組書記盧鐵城在受訪時表示，“如果說去年的重點是‘場景’，那今年‘賽道’將是成都重點發(fā)力的方向?！?/span>

如他所說，“賽道”意味著成都將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，更聚焦、更精準(zhǔn)在優(yōu)勢、有前瞻性的細(xì)分領(lǐng)域，重點施策，也將通過推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，布局產(chǎn)業(yè)未來。

對一座立志走向世界的城市而言，不可替代的比較優(yōu)勢最為關(guān)鍵。而“人”作為其中最不可替代的關(guān)鍵變量，勠力同心方能致遠(yuǎn)。

記者|楊棄非 余蕊均 編輯|孫志成 王嘉琦

校對|盧祥勇

本文來源：城市進(jìn)化論