每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”榜首12年的成都，正在加速推動(dòng)“幸福城市”建設(shè)步伐。

繼今年2月成都發(fā)布“幸福美好生活十大工程”實(shí)施方案后，3月18日，西南交通大學(xué)對(duì)外透露，將推出一套“國(guó)際幸福城市”觀測(cè)和評(píng)價(jià)體系。這也是西南交通大學(xué)與國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)繼共同籌建世界幸福城市治理研究中心后，聯(lián)手發(fā)起的又一項(xiàng)目。

作為項(xiàng)目發(fā)起者之一，西南交通大學(xué)國(guó)際老齡科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊一帆向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，對(duì)于主觀性較強(qiáng)的“幸福城市”概念，該指標(biāo)體系特征之一將是主觀與客觀、主體與環(huán)境統(tǒng)籌。而從成都出發(fā)，該指標(biāo)還將構(gòu)建一個(gè)反映全球?qū)τ诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、可持續(xù)治理的話語(yǔ)體系。

探索“GDP+”衡量方式

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，要讓城市擺脫“唯GDP論”思維慣性，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也理應(yīng)作出相應(yīng)改變。

國(guó)際上已有類(lèi)似探索。比如，新西蘭等國(guó)家率先提出GEP（Gross Ecosystem Product，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值），從生態(tài)角度對(duì)GDP核算方式進(jìn)行補(bǔ)充；GNH（Gross National Happiness，國(guó)民幸福指數(shù)）也成為衡量一國(guó)幸福程度的指標(biāo)之一。

在楊一帆看來(lái)，與過(guò)去關(guān)注某一細(xì)分領(lǐng)域的指標(biāo)相比，更需要建立一套全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。換句話說(shuō)，就是將過(guò)去運(yùn)用多年的GDP，逐漸改成“GDP+”，一種衡量地區(qū)發(fā)展程度的混合算法。

“國(guó)際幸福城市”評(píng)價(jià)體系由此應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)楊一帆介紹，“國(guó)際幸福城市”評(píng)價(jià)體系將探索全球幸福城市研究的“全人”視角，即“人文、人境、人業(yè)、人才、人氣”，圍繞“尊嚴(yán)與包容”“才智與創(chuàng)新”“活力與參與”等關(guān)鍵維度，構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)與民生相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

成都將是該體系的重要來(lái)源。楊一帆觀察到，在前期實(shí)踐中，成都已對(duì)“幸福城市”建設(shè)進(jìn)行諸多探索，但是缺乏一個(gè)理論體系對(duì)其進(jìn)行挖掘。而從成都出發(fā)，該指標(biāo)還將構(gòu)建一個(gè)反映全球?qū)τ诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、可持續(xù)治理的話語(yǔ)體系。

一個(gè)例子是，指標(biāo)將參照聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)，將國(guó)際評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和包括中國(guó)城市在內(nèi)的治理實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)，楊一帆介紹，該指標(biāo)還將進(jìn)一步整合世界公共行政與城市治理研究資源及國(guó)際專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更多城市經(jīng)驗(yàn)加入。目前，已有南非、法國(guó)、比利時(shí)等地專(zhuān)家共同參與。

扭轉(zhuǎn)城市養(yǎng)老“偏見(jiàn)”

新指標(biāo)的一個(gè)重要目的在于，扭轉(zhuǎn)城市對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的固有理解。

楊一帆舉了一個(gè)例子，從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，隨著人的壽命延長(zhǎng)，今后家庭老人的扶養(yǎng)需求會(huì)進(jìn)一步提升。但這并不僅僅是民生問(wèn)題——如果城市不能安頓好老人，那么，人才如何能安心為城市作出貢獻(xiàn)？

在他看來(lái)，過(guò)去，城市通常將GDP、稅收、總部基地、500強(qiáng)乃至服務(wù)業(yè)增加值等作為衡量競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，但如今，城市的競(jìng)爭(zhēng)力還體現(xiàn)在高質(zhì)量的公共服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)沒(méi)有歧視的公平可及，這些不僅是民生問(wèn)題，更將關(guān)乎城市能否吸引人才。楊一帆指出，城市應(yīng)該看到，老年人背后是年輕人，是城市的吸引力。

而從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于新增指標(biāo)，同樣有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

仍以養(yǎng)老為例，除基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和人均占有率等基礎(chǔ)指標(biāo)外，城市還需關(guān)注更多軟性指標(biāo)。楊一帆指出，在此領(lǐng)域政府主要體現(xiàn)在兩方面責(zé)任，一是保住最基本的養(yǎng)老服務(wù)保障或基本養(yǎng)老服務(wù)體系，二是政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

“建立普惠、市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化的養(yǎng)老方式，要利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。”楊一帆說(shuō)，“要發(fā)揮人在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主觀能動(dòng)性，老人之間也存在互助關(guān)系。同時(shí)，要讓價(jià)格信號(hào)更好地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在的價(jià)格信號(hào)并不清晰，市民不知道什么是好的服務(wù)，也不知道應(yīng)該拿什么價(jià)格去獲得更好的服務(wù)。”

總而言之，如楊一帆所說(shuō)，有了制度體系的引領(lǐng)和保障，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，又有軟性文化的建設(shè)，那么這個(gè)城市必然是個(gè)吸引人來(lái)的城市，始終是圍著人與城的和諧來(lái)發(fā)展。（實(shí)習(xí)生劉雅玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)