每經(jīng)記者｜劉艷美  楊棄非  程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

過去一年，“極不平凡”；2.3%的經(jīng)濟(jì)增長，“殊為不易”。

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕。一年一度的《政府工作報(bào)告》，如約而至。

恰逢“十四五”開局，報(bào)告在提到今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)時，開篇即指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”；報(bào)告末尾，又再次強(qiáng)調(diào)，“用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題”。

“十四五”時期，我們需要什么樣的發(fā)展？重點(diǎn)在“質(zhì)量”和“效益”——

著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；

引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮；

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展……

《政府工作報(bào)告》向來是觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的風(fēng)向標(biāo)，對城市而言，其間蘊(yùn)藏著怎樣的機(jī)遇？

01 “構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系”

總體來看，與往年相比，報(bào)告對全國整體區(qū)域格局的安排并無太大變化。

與中央“十四五”規(guī)劃建議相應(yīng)，報(bào)告提出，將構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。具體而言，“扎實(shí)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。

大方向一以貫之，落實(shí)成為重中之重。

去年，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》出臺，為新一輪西部大開發(fā)作出具體部署；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)入貫徹落實(shí)階段；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也已由中央政治局召開會議審議。

上個月，《新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》印發(fā)，革命老區(qū)成為今年以來首個出爐具體發(fā)展方案的區(qū)域。

值得注意的是，今年，還將有更多投資用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建設(shè)中。報(bào)告提到，今年將繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

02 “積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”

變化出現(xiàn)在陸海格局構(gòu)建上。

在往年“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上，今年的報(bào)告提出新的要求，“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。這一細(xì)微變化背后，蘊(yùn)藏更大的城市發(fā)展空間。

自2019年深圳建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)被明確寫入先行示范區(qū)意見后，有關(guān)建設(shè)海洋中心城市的風(fēng)向再次顯現(xiàn)。在去年各城市出臺的“十四五”規(guī)劃建議中，包括上海與青島、深圳、寧波、廈門四座計(jì)劃單列市在內(nèi)，均提出有關(guān)全球（國際）海洋中心城市的建設(shè)目標(biāo)。

拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為謀劃彎道超車、推動城市提檔升級，帶來可能。

比如，青島在“十四五”規(guī)劃建議中首次提出，“以國家海洋科學(xué)城為著力點(diǎn)，全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊”。在外界看來，在綜合性國家科學(xué)中心競逐中，海洋經(jīng)濟(jì)將是青島最有競爭力的一張牌。

而就在不久前，深圳對外發(fā)布《沙灘資源管理辦法（征求意見稿）》，探索支持和鼓勵開展人工沙灘建設(shè)。借此，深圳將營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的城市品質(zhì)，將沙灘、海岸線打造為“全球海洋中心城市”的城市名片。

此前曾有觀點(diǎn)指出：各省份通常選擇將更多資源用于支持省會爭取國家中心城市，5座計(jì)劃單列市則幾乎無一例外選擇將海洋中心城市作為另一發(fā)展方向。由此觀之，計(jì)劃單列市或?qū)⒂瓉砀偁幍?ldquo;主戰(zhàn)場”。

03 “支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”

在中央“十四五”規(guī)劃建議首次專章部署“科技自立自強(qiáng)”之后，報(bào)告再度釋放明確信號，提出“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用”等。

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的“核心地位”，那些已在科技創(chuàng)新領(lǐng)域搶先布局的城市，無疑將迎來一波重磅利好。

自2016年以來，上海、合肥、北京、深圳已先后成功“入局”，獲批綜合性國家科學(xué)中心。此外，包括浙江、湖北、四川、重慶、陜西、遼寧等多個省份在內(nèi)，均明確提出要在“十四五”期間爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。

而在中央“十四五”規(guī)劃建議中，除綜合性國家科學(xué)中心外，還出現(xiàn)“區(qū)域性創(chuàng)新高地”和“國際科技創(chuàng)新中心”的提法。其中，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)被明確點(diǎn)名，支持形成國際科技創(chuàng)新中心。

《政府工作報(bào)告》則更進(jìn)一步，明確提出支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以及推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局、深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”等重點(diǎn)方向。這也意味著，這些領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槲磥沓鞘胁季值男沦惖馈?/p>

04 “建設(shè)數(shù)字中國”

自2019年以來，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已連續(xù)3年出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，相關(guān)提法由“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，再到今年新增“建設(shè)數(shù)字中國”等內(nèi)容，重要性與迫切感不言自明。

根據(jù)工信部今年1月發(fā)布的《智能制造發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020）》，經(jīng)評估全國12000多家制造企業(yè)，75%已開始部署智能制造，但只有14%“邁向數(shù)字化階段”，僅6% “網(wǎng)絡(luò)化特征明顯”。

具體到地方，目前已獲批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的6個省份——河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川，無疑是下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)域。

從各省份最新政府工作報(bào)告來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被不約而同擺在重要位置。

比如，6個省份均提及5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵詞；都明確將通過推進(jìn)“兩化融合”，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級；除河北外，5個省份都提到“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，并重點(diǎn)關(guān)注培育工業(yè)APP、工業(yè)平臺等。

在此基礎(chǔ)上，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力城市也明確了各自聚焦的重點(diǎn)方向：重慶提出集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”；廣州突出將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎；杭州奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”；成都則重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈、量子信息、“北斗+”等產(chǎn)業(yè)。

05 “保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”

與以往有較大不同的是，此次報(bào)告專門提出制造業(yè)的問題。

一方面，對比過去幾個五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)增長目標(biāo)，中央“十四五”規(guī)劃建議及報(bào)告均明確提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；另一方面，報(bào)告對于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，比如，將“對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資”等。

這既是對工業(yè)大市的利好，對于在“去工業(yè)化”與“再工業(yè)化”兩難選擇中的城市，也提供了一個明確指向。

盡管去年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已上升至54.5%，但制造業(yè)不強(qiáng)的問題尚未得到有效解決。如中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中所說，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過早、過快下降的問題，“必須引起高度重視”。

事實(shí)上，不少城市已有所行動。在各市“十四五”規(guī)劃建議中，天津、寧波、廣州、無錫等老牌工業(yè)強(qiáng)市均對制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)安排。每座城市各有側(cè)重，但均強(qiáng)調(diào)推動制造業(yè)提檔升級，新一輪制造業(yè)的競爭即將展開。

值得注意的是，在“十四五”期間將GDP目標(biāo)鎖定萬億的城市中，涌現(xiàn)出大量制造業(yè)大市，如唐山、泉州、煙臺、徐州等。作為中國經(jīng)濟(jì)增長的“后備軍”，他們?nèi)绾伟l(fā)展制造業(yè)，將影響到未來中國經(jīng)濟(jì)的整體走向。

06 “堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”

在雙循環(huán)新格局下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略被提升到新的高度。報(bào)告提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高增長、低消費(fèi)”特征。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏去年底透露的一組數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民消費(fèi)率占GDP比重僅為39%，美國則在60%以上。今年初，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆指出，“從我國的情況看，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用仍然有較大的提升空間。”

其中，培育國際消費(fèi)中心城市成為重要抓手。2019年，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)意見，提出要用5年左右時間培育建設(shè)一批國際消費(fèi)中心城市。不久前，中央“十四五”規(guī)劃建議也將“全面促進(jìn)消費(fèi)，培育國際消費(fèi)中心城市”寫入其中。

國際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國際化大都市核心功能之一，是國際國內(nèi)雙循環(huán)的有力支點(diǎn)。為此，不少城市早已錨定目標(biāo)。除北上廣深外，重慶、成都、武漢、杭州、南京、寧波、青島、濟(jì)南、鄭州、沈陽等城市也躍躍欲試。

不過，在中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員趙萍看來，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)要量力而行。針對不同定位和實(shí)際，可能是具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心，也可能走專業(yè)化、特色化、區(qū)域性路線。

07 “增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”

當(dāng)今世界已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。然而，作為世界第一制造業(yè)大國，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和開放一直落后于制造業(yè)。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇此前撰文指出，2019年，中國外商直接投資（FDI）存量占全球FDI存量比重為4.85%，遠(yuǎn)低于中國GDP和貿(mào)易貢獻(xiàn)度；中國FDI存量占GDP比重為12.44%，而全球FDI存量占GDP比重為42%。對于中國FDI存量較低的原因，他認(rèn)為，“其中一個解釋是，中國直接投資市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，尤其是服務(wù)業(yè)。”

中國FDI存量占GDP比重仍然偏低 數(shù)據(jù)來源：UNCTAD，東方證券財(cái)富研究中心

此前，中央“十四五”規(guī)劃建議提出，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。最新的《政府工作報(bào)告》再次明確“推動服務(wù)業(yè)有序開放”，并提出增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

早在2015年5月，北京就獲批開啟全國首個“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”；2020年9月，又進(jìn)一步升級為“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放探索。

對于增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧分析指出，預(yù)計(jì)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將被同步納入該試點(diǎn)，鼓勵外資以“商業(yè)存在”形式提供更多更好的服務(wù)業(yè)內(nèi)容，有利于倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和供給側(cè)改革。