每經(jīng)編輯｜劉艷美

11月1日，國務(wù)院印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》強調(diào)，各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關(guān)領(lǐng)域改革，各部門要結(jié)合各自職責，加強協(xié)同配合，形成改革合力。

同一天，彭州市委常委會議專題聽取營商環(huán)境提升工程推進情況，審議通過 《彭州市全面深化營商環(huán)境提升工程實施方案》（下稱《實施方案》），標志著彭州營商環(huán)境政策體系再迎升級，3.0時代正式開啟。

眼下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、成德眉資同城化發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇疊加，位居“中國西部百強縣市”前列的彭州，如何以營商“軟環(huán)境”培育發(fā)展“硬實力”、為高質(zhì)量發(fā)展積蓄賦能？

圖片來源：彭州市行政審批局提供

一份“成績單”足見其改革魄力與攻堅實效：今年以來，彭州新登記市場主體6844戶，同比增長9.6%，其中新登記企業(yè)同比增長34.63%；與2019年全年相比，今年前三季度招引項目數(shù)量增長79%，協(xié)議金額增長309%，10億元以上項目數(shù)量增長171%。

項目招引捷報頻傳 高能級項目顯現(xiàn)“風向標”效應(yīng)

今年以來，投資唱主角、項目論英雄，是四川省、成都市抓項目促投資的戰(zhàn)略關(guān)鍵詞。

7月初，一場為期3個月的項目招引攻堅行動在成都全市范圍拉開大幕。對此，彭州迅速響應(yīng)，明確提出要“主動作為、創(chuàng)新方式、集中攻堅”，以招引高能級企業(yè)、做強細分領(lǐng)域、優(yōu)化營商環(huán)境為重要抓手, 為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)夯實底盤。

圖片來源：彭州市人民政府網(wǎng)站

3個月后，這場上下發(fā)力、全域覆蓋的集中攻堅行動，如期交出一張優(yōu)異答卷。

數(shù)據(jù)顯示，攻堅行動期間， 彭州市有關(guān)部門精準對接企業(yè)390家次，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新簽約引進項目58個，總投資達1300億元；前三季度與2019年全年相比，招引項目數(shù)量增長79%，協(xié)議金額增長309%，10億元以上項目數(shù)量增長171%。

短時間內(nèi)迸發(fā)如此可觀的項目招引潛能，有何“秘訣”？

梳理彭州的招引工作思路可以發(fā)現(xiàn)，立足“西控”戰(zhàn)略使命，圍繞“以控促優(yōu)、以控提質(zhì)”總體思路，以招引高能級項目為突破，是其筑牢轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)提質(zhì)增效的動力引擎。

具體而言，就是以百億級龍頭項目為攻堅“頭號任務(wù)”，以高能級企業(yè)“規(guī)模成勢” 為推手，大力實施產(chǎn)業(yè)能級提升工程，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。

作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“風向標”，行業(yè)巨頭和高能級項目的落地，無疑最能直觀反映一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和營商環(huán)境優(yōu)勢。

據(jù)統(tǒng)計，在此次攻堅行動中，彭州三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進總投資877.8億元的“六類500強”及龍頭項目7個、總投資114.9億元的行業(yè)細分領(lǐng)先項目9個、總投資85.4億元的園區(qū)配套項目6個。同時，通過深入開展“百億項目” 專案攻堅，新招引6個百億級龍頭產(chǎn)業(yè)項目。

“頭部”力量的產(chǎn)業(yè)投資帶動效應(yīng)，不僅在廣泛意義上的“規(guī)模之勢” ，更在于聚焦“細分之力” 的靶向突破。

聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，彭州深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，分類推進引領(lǐng)型、支撐型項目專項攻堅，成功引進天府美谷·幻美湔江等單個投資30億元以上的高能級文旅項目5個、總投資達707億元，引進中國華能西南能源基地、超高性能航空航天工程塑料等單個投資10億元以上的高能級工業(yè)項目7個、總投資278億元。

市場活力持續(xù)迸發(fā) 高效服務(wù)凝聚產(chǎn)業(yè)向心力

從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，數(shù)以萬計的市場主體用腳投票，加速融入彭州“3+2”產(chǎn)業(yè)載體，向外界展示著這片投資熱土的產(chǎn)業(yè)向心力。

高能級項目前期對接事項往往十分繁雜，尤其考驗政府部門的服務(wù)效力。

今年9月，四川省79個重大文旅投資項目集中簽約，總金額達3280億元。其中，總投資108億元的彭州湔江河谷國際旅游度假區(qū)，成為備受關(guān)注的重磅項目之一。

彭州湔江河谷 圖片來源：彭州市提供（資料圖片）

“作為成都市規(guī)劃建設(shè)的66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)擁有極其豐富的文旅資源本底，這是項目得以落地的前提條件。而在客觀資源稟賦之外，彭州市各級部門高度重視、開放合作的積極作為，則是促成項目盡快落地開建的‘加速器’。”湔江河谷國際旅游度假區(qū)項目相關(guān)負責人直言，項目推進過程中，各個職能部門對宏觀政策的精準掌握、對審批流程的高效對接，不僅使得政企合作十分愉快，也讓企業(yè)從中切身感受到了全市上下合力促發(fā)展的向上姿態(tài)。

這僅僅是彭州努力提升市場主體獲得感的一個縮影。

彭州市行政審批局相關(guān)負責人介紹，在“市領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+責任單位”的“1+1+N”市級統(tǒng)籌協(xié)同推進機制下，市級各部門組建了32個工作專班、7個營商宣傳專班，并堅持“周例會、月推進、季調(diào)度”。今年以來，各指標牽頭市領(lǐng)導(dǎo)累計召開工作調(diào)度或協(xié)調(diào)會150余次，各級各部門向上溝通匯報200余次，成為及時高效回應(yīng)企業(yè)需求的重要保障。

具體到減環(huán)節(jié)、降成本等方面，不斷創(chuàng)新提速的彭州營商環(huán)境改革舉措，也為來彭投資的企業(yè)帶來了實實在在的利好。

例如，企業(yè)開辦推行“130模式”，即1個環(huán)節(jié)、3小時辦結(jié)、免費刻制一套印章；辦理建筑許可審批事項從52項精簡至33項，全流程審批時間分類控制在20至90個工作日以內(nèi)；通過開展免費寄遞、免費刻章等一系列便民利企舉措，累計為辦事企業(yè)節(jié)約費用145萬元……

通過優(yōu)化營商環(huán)境凝聚產(chǎn)業(yè)向心力，還體現(xiàn)在城市機遇的主動釋放。

今年項目招引攻堅行動期間，彭州以提升城市投資價值為突破，向企業(yè)‘量體裁衣’提供項目包裝推介方案，并策劃開展各類推介活動，累計推送項目投資機會清單400余次，促成了上百家企業(yè)來彭考察。

正是在這種精準高效的企業(yè)服務(wù)氛圍中，彭州迎來了市場活力的蓄勢勃發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，彭州新登記市場主體同比增長9.6%，其中新登記企業(yè)同比增長34.63%；截至10月底，全市市場主體超過6.5萬戶，同比增長13.94%。

營商環(huán)境改革全面深化 自我加壓爭當“標桿”“典范”

一個社會生產(chǎn)要素流動的基本邏輯是——哪里營商環(huán)境好，人才、資金、項目就往哪里走。招優(yōu)引強、市場活躍，背后折射的是彭州備受企業(yè)和資本青睞的營商環(huán)境。

圖片來源：彭州市行政審批局提供

2020年，營商環(huán)境提升工程被列為彭州市委“四大提升工程”之一，優(yōu)化營商環(huán)境成為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“最強助力”。

11月1日，彭州市委常委會審議通過《實施方案》，這也意味著，彭州營商環(huán)境3.0版政策體系正式出爐，國際化營商環(huán)境建設(shè)邁入“全面深化”的3.0時代。

彭州市行政審批局相關(guān)負責人介紹，《實施方案》包含23條改革舉措、136項改革點，分別從優(yōu)化提升投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護等五個便利度和營造公平競爭市場環(huán)境方面作出政策考量。

其中，6項自我加壓或創(chuàng)新的改革點，顯示出國際化營商環(huán)境建設(shè)的“彭州特色”。

例如，針對深化商事登記制度改革指標，《實施方案》提出在2020年底前實現(xiàn)全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至3個工作小時辦結(jié)；針對優(yōu)化納稅服務(wù)指標，提出將納稅時間壓縮至60小時以內(nèi)；針對促進民營經(jīng)濟發(fā)展指標，通過數(shù)字化賦能，創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)之家”“企業(yè)e家”等企業(yè)服務(wù)平臺等。

營商環(huán)境是城市參與全球合作的核心競爭力，也是其引人聚產(chǎn)的一張鮮明標簽。從1.0、2.0到如今的3.0時代，彭州營商環(huán)境政策體系不斷完善，改革成果也在各領(lǐng)域持續(xù)顯現(xiàn)。

今年以來，彭州聚焦創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)舉措，建立了攻堅陣地“專班包片協(xié)調(diào)服務(wù)”工作體系，招引項目審批服務(wù)實行“第一時間受理、第一時間反饋、第一時間辦結(jié)”，創(chuàng)新推出了上門服務(wù)、延時服務(wù)、云上服務(wù)等“十項服務(wù)”，助力提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

對此，四川鴻威科技有限公司董事長韓政威感受頗深。

在產(chǎn)業(yè)鏈聚集的彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一個建筑面積約17800平方米的高端醫(yī)用新材料及醫(yī)用防護用品研發(fā)制造項目正在加緊建設(shè)。韓政威介紹，該項目于今年4月開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后，無論在產(chǎn)能還是技術(shù)先進性方面，均處于西部領(lǐng)先水平。

“我們從商務(wù)談判到立項簽約，僅用了不到一個月時間，營業(yè)執(zhí)照更是在短短幾小時內(nèi)就完成了注冊，節(jié)省了不少時間成本。”回想起項目落地投建的經(jīng)歷，韓政威感慨，便捷高效的“一站式”服務(wù)、“無紙化”審批等，為企業(yè)提供了極大便利，也真實地反映出彭州營商環(huán)境之優(yōu)。

營商環(huán)境建設(shè)是一場不進則退的競逐賽，沒有最好，只有更好。根據(jù)《實施方案》明確的總體目標，下一步，彭州將錨定“成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市的典范地區(qū)”目標，在這場自我加壓的改革創(chuàng)新進程中持續(xù)發(fā)力。（文/程曉玲）