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市場(chǎng)主體退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部委印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，健全清算注銷制度，健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制。完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制等方面入手，直擊多年來(lái)市場(chǎng)主體退出遇到的通難點(diǎn)問(wèn)題。特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，特殊主體破產(chǎn)制度和“法庭外”退出制度。

分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度

《方案》指出，市場(chǎng)主體達(dá)到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行清理，或推動(dòng)利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生希望的企業(yè)，支持債權(quán)人、債務(wù)人及利益相關(guān)方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)重組，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生無(wú)望的企業(yè)，要及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清。

《方案》從完善企業(yè)破產(chǎn)制度，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)司法能力及中介機(jī)構(gòu)建設(shè)四方面完善破產(chǎn)法律制度。

尤其是分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。將研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出

《方案》還從建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機(jī)制等四方面進(jìn)一步完善特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度。

在建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制方面，《方案》要求完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出的程序和路徑，完善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。

在完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制方面，則要推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。還要完善特殊類型國(guó)有企業(yè)退出制度。針對(duì)全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失等問(wèn)題，明確市場(chǎng)退出相關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)符合條件企業(yè)退出市場(chǎng)，必要時(shí)通過(guò)強(qiáng)制清算等方式實(shí)行強(qiáng)制退出。

解讀：《方案》直擊市場(chǎng)主體退出痛難點(diǎn)問(wèn)題意義非凡

“市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。”發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋告訴記者，當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)退出實(shí)踐的過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵(lì)約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本較高。這些原因使得退出主體比例明顯偏低，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源有效配置。《方案》對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系都具有十分重要的意義。

“本次發(fā)布的《方案》是第一個(gè)比較專門涉及市場(chǎng)主體退出問(wèn)題的國(guó)家級(jí)文件，是中央在經(jīng)濟(jì)工作重大戰(zhàn)略部署的一部分，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面意義非凡。”中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，從《方案》的具體內(nèi)容來(lái)看，方案許多突破。比如《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善市場(chǎng)主體退出中幾個(gè)非常重要的制度，特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，特殊主體破產(chǎn)制度和“法庭外”退出制度。

李曙光分析，首先是自然人破產(chǎn)制度。我們常說(shuō)中國(guó)只有“半部破產(chǎn)法”，就是因?yàn)橹袊?guó)缺少了個(gè)人破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法的制定將是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不僅有企業(yè)，更包括億萬(wàn)自然人、商自然人。這些主體都會(huì)有各類各樣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在自身的債務(wù)超過(guò)一定限度的情況下，都需要一定的措施來(lái)解決負(fù)債過(guò)高或流動(dòng)性短缺的問(wèn)題。對(duì)那些“誠(chéng)實(shí)而不信”的債務(wù)人更要有債務(wù)豁免機(jī)制。通過(guò)建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務(wù)人重新開始的機(jī)會(huì)，清理市場(chǎng)信用垃圾，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。

其次是以金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)為代表的特殊主體的破產(chǎn)制度。不同的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)領(lǐng)域都有不同的特點(diǎn)，對(duì)于一些特殊的主體和領(lǐng)域，有必要根據(jù)其特點(diǎn)設(shè)計(jì)與之適應(yīng)的市場(chǎng)主體退出制度。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)機(jī)制的建立并不會(huì)損害市場(chǎng)的信心，相反會(huì)有助于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、分散與規(guī)避金融業(yè)界風(fēng)險(xiǎn)，有利于良好的社會(huì)信用機(jī)制的形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于處置僵尸企業(yè)和加快“三去一降一補(bǔ)”，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推動(dòng)作用。

李曙光表示，總的來(lái)說(shuō)《方案》，高屋建瓴，條分縷析，提出諸項(xiàng)改革原則和具體詳實(shí)的改革舉措，彰顯了國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)破產(chǎn)等市場(chǎng)主體退出制度在市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的決心?！斗桨浮返囊饬x與突破，為接下來(lái)完善市場(chǎng)主體退出制度提出了新要求，也確立了新方向。