每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

7月1日，由國務(wù)院頒布的《政府投資條例》開始正式實施。就在同一天，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規(guī)定。不得排斥、限制民間資本參與PPP（政府和社會資本合作）項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該文件是投資條例的配套文件，重點是解決PPP適用政府投資條例的問題，說明PPP是重要的政策選項。過去6年P(guān)PP在市場中已形成了一套較完整的運作體系，而根據(jù)該文件，有關(guān)運作環(huán)節(jié)可能會進行一定的調(diào)整，政府管理職能也會進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和調(diào)整。

圖片來源：新華社

擬采用PPP項目均要開展可行性論證

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年5月末，管理庫累計項目9000個、投資額13.6萬億元。

通知指出，PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項應(yīng)由政府研究認(rèn)可。

按照國務(wù)院關(guān)于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設(shè)實施。

可行性論證應(yīng)該如何進行？通知要求，PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項目可行性進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風(fēng)險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

不得排斥、限制民間資本參與PPP

通知要求，應(yīng)加強對PPP項目實施方案的審核，通過實施方案審核的PPP項目，方可開展社會資本遴選。鼓勵各地建立PPP項目實施方案聯(lián)審機制，各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格審查實施方案主要內(nèi)容是否與經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告、項目核準(zhǔn)文件、備案信息相一致。對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的PPP項目，可將實施方案納入可行性研究報告一并審核。

公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目實施方案保持一致。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平認(rèn)為，PPP模式具有彌補政府失靈和市場失靈的優(yōu)勢，有助于地方政府的“融智”、“融制”和“融資”，有助于為社會資本尤其是民間資本提供更多的投資機會，因而無疑能夠在補短板領(lǐng)域發(fā)揮積極有效的作用。各級地方政府要按照合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)的原則，調(diào)動社會資本尤其是民間投資的積極性，規(guī)范運用PPP模式。

須防止出現(xiàn)過度舉債融資

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“投資項目資本金對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”。對此通知強調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。

根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目資本金制度規(guī)定，城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。

通知強調(diào)，PPP項目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。

記者注意到，近期發(fā)改委對項目資本金制度密集進行專題調(diào)研。6月6日，國家發(fā)改委召開座談會，聽取有關(guān)方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理、更好發(fā)揮項目資本金作用的意見建議。6月24日，國家發(fā)改委投資司赴信永中和會計師事務(wù)所開展專題調(diào)研，聽取對完善投資項目資本金制度的意見建議。

封面圖片來源：新華社