人民的幸福生活，離不開社會保障制度和收入分配制度默默編織起的“安全網(wǎng)”。1949年以來，我國社會保障體系從無到有、從有到優(yōu)，人民生活水平不斷改善提高，收入分配制度也日趨完善。 70年間，中國的社會保障制度是如何建立、改革和完善的？收入分配制度又經(jīng)歷了怎樣的變遷？ 帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國社保領(lǐng)域的資深專家——中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文，請他為大家解讀我國社保和收入分配制度的“前世今生”。 鄭秉文表示，進入改革開放的新階段，我們應(yīng)該建立一個適合開放經(jīng)濟條件的現(xiàn)代社保體系。因此，放棄了原來的勞動保險模式。后來，我國提出要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，這樣一來就加速了社會保障制度的改革進程。 由勞動保險向社會保障變革 NBD：70年來，我國的社會保障制度是如何從無到有，日漸完善的？社保制度具體經(jīng)歷了怎樣的演變？ 鄭秉文：在中華人民共和國成立初期，在當(dāng)時的經(jīng)濟體制下，我們建立了一個與其相適應(yīng)的社保體系，也就是勞動保險制度。 這種勞動保險制度和現(xiàn)在的社會保障制度有什么區(qū)別呢？勞動保險制度的核心內(nèi)容是國家舉辦，但是由工會經(jīng)辦，勞動保險的一切流程都在工會系統(tǒng)里，這是它和現(xiàn)在我們所實行的現(xiàn)代社會保障制度最大的區(qū)別。可以說，勞動保險制度帶有自治的性質(zhì)。而目前我們的社會保障制度，中國采取的模式是國家舉辦、國家經(jīng)辦，國家親力親為，從財政的角度進行全面的干預(yù)。 在當(dāng)時的經(jīng)濟體制和條件下，我們建立了這樣一個制度，在配合經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。 進入改革開放的新階段，我們應(yīng)該建立一個適合開放經(jīng)濟條件的現(xiàn)代社保體系。因此，放棄了原來的勞動保險模式。后來，我國提出要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，這樣一來就加速了社會保障制度的改革進程。 2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，這對我們提出了新的要求，也就是要用國際規(guī)則進行規(guī)范，從而加入到開放的世界經(jīng)濟體系當(dāng)中。這要求我們的社會保障體系應(yīng)該適合經(jīng)濟體制。比如說在諸多生產(chǎn)要素當(dāng)中，勞動要素的分配比例要加大，社會保障體系支出的份額要加大。 工資已幾乎完全市場化 NBD：新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國在社會保障制度和勞動就業(yè)制度方面有哪些改革和突破？ 鄭秉文：進入2008年，我們碰上了國際金融危機。對于中國來說，經(jīng)濟還是一枝獨秀的，中國對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇也作出了貢獻。為什么中國當(dāng)時有這樣好的表現(xiàn)？有種種原因，其中重要的一個原因，就是當(dāng)時中國的社會保障體系發(fā)揮了作用。 2008年，中國首次運用社會政策和經(jīng)濟政策兩個政策進行反周期調(diào)節(jié)，這兩個政策的效果都是比較好的，對迅速穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)發(fā)揮了巨大的作用。 黨的十八大以來，社保制度又進入到一個全面深化改革的時期。 在之前的幾個階段里，雖然我們完全重塑了與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度，但在當(dāng)時的歷史條件下，我們對社會保障制度實際應(yīng)該怎么運作不是太了解，建立的制度都是“摸著石頭過河”，頂層設(shè)計方面做得也不夠。 這樣一來，就使得社會保障制度的可持續(xù)性和公平性存在各種各樣的問題。所以黨的十八大以來，我們在社會保障領(lǐng)域進行了頂層設(shè)計和深化改革，做了大量的工作，取得了不小的成就?？v觀歷史，我國社會保障制度的發(fā)展，就是伴隨著國家的開放而進行重要轉(zhuǎn)型。 NBD：工資一直是廣大勞動者關(guān)心的核心議題，從歷史上看，我們的工資和勞動報酬制度經(jīng)歷了什么變化？ 鄭秉文：在之前的經(jīng)濟體系下，我們的工資實行的是“八級工資制”。當(dāng)時認(rèn)為，勞動力不是一種商品而是一種行政的附屬物，因此，當(dāng)時我們沒有勞動力市場，勞動力也不可以自由流動。在這樣網(wǎng)格化的管理下，就沒有“失業(yè)”的概念，也沒有“待業(yè)”的概念。 所以在沒有勞動力市場、沒有自由勞動者、沒有失業(yè)這樣一個格局下，我們的工資體系是指令性的考核制，具體來說就是考核制和激勵制相結(jié)合的分配制度。八級工資制跟我們的收入分配大的制度是相配合的，工資由行政主管部門決定，而具體執(zhí)行的部門和企業(yè)采取的是以考核和資歷兩種評價方式相結(jié)合的辦法。這不是供給和需求的結(jié)果，它是用行政手段分配財富。 后來，進入新時期，雖然人社部門依然會制定工資指導(dǎo)線，但是工資的確定，已幾乎完全市場化?？傮w來說，目前我們的工資還是由供給和需求市場來決定的，它符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本特征。