每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳 星    

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，營商環(huán)境的話題并不是首次被提出。早在今年初，國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，便是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，并明確提出“要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國推行。”

中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)首先要設(shè)置好指標(biāo)。營商環(huán)境之所以談起來容易做起來難，就是因?yàn)槿狈刹僮鞯摹⒖陕涞氐?、?biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來評(píng)估哪些地方不足，從而更精確地進(jìn)行改善。

避免對(duì)企業(yè)不當(dāng)干擾

我國近年來營商環(huán)境持續(xù)改善。今年10月底，世界銀行發(fā)布報(bào)告，把中國營商環(huán)境在全球的排名一次性提升32位至第46位，稱贊中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆的快速且有效”。報(bào)告認(rèn)為，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個(gè)類別的改革中取得了突出進(jìn)展。

以市場(chǎng)主體數(shù)來看，今年3月，我國市場(chǎng)主體總量進(jìn)入“億戶時(shí)代”，達(dá)到一個(gè)標(biāo)志性高點(diǎn)。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《2018年上半年市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析》顯示，上半年新設(shè)市場(chǎng)主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶；新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)1.81萬戶。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶。而2016年是1.51萬戶，2017年是1.66萬戶。

財(cái)政部原副部長朱光耀近期表示，中國營商環(huán)境在全球排名的提升，是中國改革開放不斷向前推進(jìn)的一個(gè)突出例證，但第46位的排名仍舊有著巨大的空間。

此次會(huì)議也指出，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

政策層面也在加緊部署。11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，提出了進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題、清理地方保護(hù)和行政壟斷行為、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化等多項(xiàng)舉措。其中，對(duì)于避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾方面，通知要求，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。

將一些見效做法推向全國

中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，對(duì)營商環(huán)境建立評(píng)價(jià)機(jī)制，可以更加客觀準(zhǔn)確地反映中國營商環(huán)境，向世界各國投資者傳達(dá)正確的評(píng)價(jià)信息。同時(shí)，也可以對(duì)那些刻意抹黑、扭曲中國營商環(huán)境的行為給予強(qiáng)有力的反擊。

盤和林也認(rèn)為，營商環(huán)境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標(biāo)來進(jìn)行量化。有了營商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，政府也能做到心中有數(shù)，能夠根據(jù)不同指標(biāo)所體現(xiàn)出的具體不足來進(jìn)行有的放矢的改善。

那么，究竟該圍繞哪些方面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)？

對(duì)此，此次會(huì)議提出了一些方向。會(huì)議決定，按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國推開，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

對(duì)此，盤和林表示，上述提到的開辦企業(yè)、辦理破產(chǎn)等，實(shí)際上也是我國在放管服改革上大力推進(jìn)的。企業(yè)開辦時(shí)間是國際上檢驗(yàn)營商環(huán)境的一個(gè)通用指標(biāo)，圍繞開辦企業(yè)，檢驗(yàn)的不僅僅是工商注冊(cè)一個(gè)方面，還包括銀行開戶等一整套流程多個(gè)方面多個(gè)部門的辦事效率。

會(huì)議還要求，加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國。尤其要在精簡事項(xiàng)、簡化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度。建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制，支持開展第三方評(píng)估，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

盤和林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，改善營商環(huán)境就是為了企業(yè)，企業(yè)的感受和意見才是營商環(huán)境改善的方向。