每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

風(fēng)從海上來。11月5日，首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）在上海拉開帷幕。

舉辦中國國際進口博覽會，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易，是中國的一貫立場。自貿(mào)試驗區(qū)，正是在這一背景下開始的——

時間前推1年半，四川自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立；

時間前推5年，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立；

時間前推40年，中國正式向全世界宣布改革開放。

40年來，我們毫不動搖地堅持改革開放，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，中國經(jīng)濟終于實現(xiàn)騰飛。而自貿(mào)試驗區(qū)改革，正是改革長卷上的最新一筆。

自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景——這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中一直遵循的三個原則。從掛牌之日起，上海自貿(mào)區(qū)就承擔(dān)了為國家深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗的使命。

5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)上海乃至全國新一輪改革開放，取得豐富階段性成果：基本形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，基本形成以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，基本形成著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度，基本形成以事中事后監(jiān)管為主要內(nèi)容的政府管理制度，基本形成自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的法治保障制度。

具體來講：

一是形成市場準入“負面清單”管理思維和 “證照分離”管理模式；

二是出臺一批擴大開放措施；

三是建立一套以自由貿(mào)易賬戶為核心的金融創(chuàng)新框架體系；

四是搭建一條中國本土企業(yè)投資海外的便捷渠道；

五是提出一系列貿(mào)易便利化的改革措施；

六是爭取一批全國領(lǐng)先的功能平臺；

七是構(gòu)建一套事中事后監(jiān)管的總體框架；

八是營造一個聚焦全面深化改革的氛圍和環(huán)境。

在“放管服”改革和“證照分離”改革方面，上海一直以引領(lǐng)者姿態(tài)出現(xiàn)。2013年制定發(fā)布全國首份負面清單（外商投資準入特別管理措施），到2018版，從190條減少到45條。清單外實施備案制，外商投資項目辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日。在率先開展“先證后照”改“先照后證”等商事登記制度改革后，聚焦許可證辦證難、辦證煩等問題，針對審批頻次比較高、市場關(guān)注度比較高的116+47項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾、當場辦結(jié)、優(yōu)化準入等改革方式，切實破解“準入不準營”頑疾問題，有效激發(fā)市場活力。

在金融創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求和上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，金融業(yè)方面的創(chuàng)新建設(shè)取得突破性成績。建立分賬核算單元（FT賬戶體系），推動跨境融資宏觀審慎管理政策出臺，企業(yè)“走出去”參與跨境并購橋頭堡作用進一步凸顯，監(jiān)管機構(gòu)推出一系列創(chuàng)新監(jiān)管措施，不斷拓展金融要素市場國際化。

在口岸監(jiān)管方面，上海也走在全國自貿(mào)試驗區(qū)前列。迄今為止，上海自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”已迭代三次，1.0版、2.0版和3.0版已先后建成上線，功能模塊從6個增加到10個，覆蓋部門范圍從2個拓展到23個。目前，上海口岸貨物和船舶申報100%通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，平臺用戶達5800多家，服務(wù)企業(yè)超過27萬家。進一步深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化措施。海關(guān)、國檢等部門推出“先進區(qū)、后報關(guān)”、“分送集報”、“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措使通關(guān)效率大大提高，保稅區(qū)進出境時間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，五年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷發(fā)掘和培育新經(jīng)濟增長點。譬如，上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前，文化貿(mào)易領(lǐng)先地位并不突出。2013年，上海自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)平臺與自貿(mào)區(qū)同步成立，運用特有保稅服務(wù)，疊加自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，搭建起一座具備物流倉儲、展覽展示、交易洽購、金融保險、評估鑒定、版權(quán)運營管理等功能的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開放后，上海自貿(mào)試驗區(qū)抓住機遇，迅速批準設(shè)立外商獨資的永遠幸醫(yī)院和中外合資的阿特蒙骨科醫(yī)院。如今，永遠幸醫(yī)院已開業(yè)三年，阿特蒙骨科醫(yī)院大樓拔地而起，如今正在進行最后裝修。

在法治保障方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)管理條例，推出全國第一張金融業(yè)負面清單，推出全國第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推出全面覆蓋的事中事后監(jiān)管方案，開設(shè)全國第一個境外投資服務(wù)平臺，集聚法律會計、評估、稅務(wù)、融資、管理咨詢、保險、經(jīng)紀等多種國際化專業(yè)服務(wù)資源，建立全國第一個企業(yè)準入“單一窗口”和國際貿(mào)易“單一窗口”，“一表申報、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式已成型并完善。這些都代表了與國際接軌的清晰、透明、法治化的營商環(huán)境。

圖片來源：張建 攝（資料圖片）

成都，地理位置相隔近2000公里。但改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣，沒有距離。在上海自貿(mào)區(qū)示范作用下，中國自貿(mào)區(qū)漸成“雁陣”，而成都，正是“雁陣”的一員。

2017年4月，四川自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。一年半的時間，成都自貿(mào)試驗區(qū)一方面抓緊復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，另一方面結(jié)合自身優(yōu)勢，以沿海沿邊沿江與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放為突破口，努力建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。

然而，不可否認的是，相比上海等東部沿海地區(qū)，成都等內(nèi)陸特大型城市仍然面臨諸多改革開放的難點和痛點。內(nèi)陸地區(qū)如何利用自身資源，在自貿(mào)試驗區(qū)底色上描繪新圖景，這是擺在內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)工作者面前的長期課題。而緊抓制度創(chuàng)新，應(yīng)為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)之魂。

首先，成都要在對歐開放和“一帶一路”中起到帶頭和引領(lǐng)示范作用，加快建設(shè)西部國際門戶樞紐城市，自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)，就是堅持對標國際最高標準和最好水平，建設(shè)法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

以負面清單管理為核心的投資管理制度是自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的首要突破口，是真正與國際投資體系接軌。落實好負面清單制度，才能真正做到復(fù)制推廣，引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)走在開放前列。對于放管服和證照分離改革，“只需跑一次“只是手段，精髓在于打通內(nèi)部信息共享機制，建立以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管體制。這就是”開前門，堵后門“。在這些方面，內(nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)實際上處在同一起跑線上。

其次，自貿(mào)試驗區(qū)的出發(fā)點和落腳點，還是要以對外開放程度作為檢驗標準。

一是看是否能放盡放。事實上，“玻璃天花板”確實還存在，放管服改革仍然不徹底，沒有做到橫向到邊，縱向到底。譬如，增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)于2018年7月在全部自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)同步開放，外資企業(yè)渴盼已久，但截至目前還缺乏落地實施細則。二是看開放政策透明度。對負面清單的理解和解讀仍然存在差異。就以對于“中方控股”的理解為例，就存在第一大股東是中方、中方資本之和超過50%、中方股份達到30%并擁有實際控制權(quán)等多種理解方式。這些都需要我們在實踐中逐步統(tǒng)一認識。三是看營商環(huán)境實質(zhì)提升。目前營商環(huán)境的改善主要以壓縮審批時間和管理權(quán)限下放為主要手段，觸及改革深層次利益的制度創(chuàng)新仍然較少。壓縮時間和權(quán)限下放的效果是明顯的，大幅度提高了辦事效率，企業(yè)獲得感和滿意度都明顯增強。但成都要在營商環(huán)境上領(lǐng)先，還是要花費大力氣在系統(tǒng)整合政府內(nèi)部資源，加強行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)溝通和信息共享，使每一項改革都能系統(tǒng)傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢，在真正落到實處上下功夫。

再次，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)還是要打通對外開放物理通道。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進和完善，成都空港和鐵路港優(yōu)勢已逐漸顯現(xiàn)。

鐵路方面，到2020年，四川將形成13條出川鐵路，形成成都至京津冀、長三角、珠三角等重要經(jīng)濟區(qū)8小時經(jīng)濟圈，全省鐵路運營里程達6000公里以上，蓉歐快鐵直通歐洲11天可達。

航空方面，成都已形成國際多直達、國內(nèi)滿覆蓋的航空運輸體系和雙機場航空樞紐雙節(jié)點格局，旅客吞吐量位居全國第四，躋身全球前50強最繁忙機場行列。

但要進一步擴大開放，僅靠鐵路和航空在現(xiàn)階段仍然不夠，還是必須打通出海通道。當前，70%左右的全球經(jīng)濟仍然集中在距離海岸線200平方公里以內(nèi)。成都提出構(gòu)建“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，在向東、向南方向上還是要就近找到出?？冢缟虾８?、寧波港、廈門港、廣西欽州港等，面向東南亞，面向太平洋?？上驳氖?，四川省委已經(jīng)出臺《關(guān)于暢通南向通道深化南向開放合作的實施意見》，正在大力發(fā)展陸海聯(lián)運，深化與沿海沿邊口岸的合作。

成都國際鐵路港 圖片來源：張建 攝（資料圖片）

當然，在內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展過程中，還是要堅持區(qū)位差異化，形成局部競爭優(yōu)勢。通過上海在新經(jīng)濟增長點培育的經(jīng)驗可以看出，始終緊緊圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住制度突破口，從而形成泉涌式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種從產(chǎn)業(yè)細節(jié)入手、突破某一制度瓶頸從而發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的做法很值得成都學(xué)習(xí)和借鑒。

一是要繼續(xù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面主動作為，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。成都是中國軟件名城、國家信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為成都第一大支柱產(chǎn)業(yè)。而圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟的深度融合，在虛擬電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)找到制度瓶頸，花大力氣解決許可申請和審批問題，形成產(chǎn)業(yè)突破，需要我們沉下心來思考制度創(chuàng)新。成都的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特別是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯。上海自貿(mào)試驗區(qū)通過藥品上市許可持有人制度使得上市許可和生產(chǎn)許可相分離，實現(xiàn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域代工模式，大大加快本土創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化進程。成都同樣要找到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，放開手腳發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

二是找到符合自身資源優(yōu)勢的新經(jīng)濟增長點。成都正在打造世界文創(chuàng)名城，2017年文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.7%，千年古城和當代藝術(shù)結(jié)合的文創(chuàng)點睛之筆無處不在。然而目前，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)普遍小而散，具有世界影響力或國內(nèi)領(lǐng)先的文化創(chuàng)意企業(yè)仍然不多見。上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，通過海關(guān)和原檢驗檢疫部門創(chuàng)新，很多海外藝術(shù)品在保稅區(qū)通過自貿(mào)試驗區(qū)文化貿(mào)易公司以向政府部門交納抵押稅款的方式，自由地到全國各地區(qū)巡展，極大地激發(fā)了自貿(mào)試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都也應(yīng)著力培養(yǎng)有代表性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)和保稅優(yōu)勢相結(jié)合，推動天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展。

三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化金融發(fā)展營商環(huán)境的關(guān)鍵是要抓住金融企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的難點和痛點。國寶人壽、新網(wǎng)銀行等金融機構(gòu)不斷落地成都，說明成都金融業(yè)還是具有非常大的吸引力。在這方面深入分析成都的比較優(yōu)勢，以“店小二”精神俯下身來做深做細金融機構(gòu)落地配套服務(wù)，依托成都的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過持續(xù)營造開放、透明、包容的金融營商環(huán)境，使成都成為西部地區(qū)最重要的金融機構(gòu)聚集地。鼓勵金融機構(gòu)在成都設(shè)立全國性或區(qū)域性金融后臺運行與服務(wù)機構(gòu)，積極提升金融綜合服務(wù)功能。私募股權(quán)投資對企業(yè)孵化培育和催化新技術(shù)的運用、新業(yè)態(tài)的發(fā)展起著相當關(guān)鍵的作用。成都要放開或至少減弱對私募股權(quán)投資基金設(shè)立的限制，如同“搶人才”一樣去搶私募基金，爭取形成集聚效應(yīng)。此外，還可以進一步通過引導(dǎo)基金和母基金發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)，以協(xié)同發(fā)展的模式帶動社會資本不斷進入成都。

（作者：成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室副主任 郭雨松）