加強(qiáng)投放監(jiān)測引導(dǎo)，不發(fā)展租賃電動車

今年下半年以來，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模呈爆發(fā)式增長，至8月中旬已達(dá)178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車約6萬輛），嚴(yán)重影響了城市運(yùn)行秩序。為此，市交通委于8月18日發(fā)放暫停新增投放告知書，9月4日部署各區(qū)開展集中整治清理行動。截至10月底，已清理共享單車約59.9萬輛，企業(yè)自行調(diào)運(yùn)至外省市約5萬輛，目前在本市運(yùn)營的車輛約113萬輛。

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放管理，合理調(diào)控全市總量和區(qū)域分布，《指導(dǎo)意見》提出了“注重有序”的基本原則，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮市場配置作用的同時(shí)，實(shí)行總量調(diào)控和動態(tài)監(jiān)測，保證運(yùn)營有序。一是交通行政管理部門要研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。二是企業(yè)應(yīng)按公安機(jī)關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步錄入市信息服務(wù)平臺。三是企業(yè)投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)主管部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)應(yīng)科學(xué)把握區(qū)域總量，對車輛投放運(yùn)營進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出：結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

實(shí)行登記上牌管理，掌握車輛真實(shí)信息

鑒于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的租賃運(yùn)營屬性，且使用方式與傳統(tǒng)自行車有較大差異，為形成有效、可控的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)識體系，便于掌握車輛真實(shí)數(shù)量和信息，便于總量規(guī)模調(diào)控、現(xiàn)場管理執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督，保障相關(guān)管理政策的落實(shí)，根據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》和《上海市非機(jī)動車管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本市在《指導(dǎo)意見》中明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得非機(jī)動車號牌。

加強(qiáng)車輛質(zhì)量檢驗(yàn)，保障用戶騎行安全

高頻次、全露天的使用特征，使得車輛質(zhì)量安全成為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。為確保車輛質(zhì)量安全，保障用戶騎行安全，《指導(dǎo)意見》中提出：一是行業(yè)協(xié)會制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改并召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會公示。三是要求企業(yè)加強(qiáng)用戶身份信息注冊和車輛使用管理，禁止未滿12周歲兒童使用，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)。

強(qiáng)化現(xiàn)場停放管理，嚴(yán)格違法違規(guī)處罰

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放問題，社會十分關(guān)注，反映較為強(qiáng)烈?！吨笇?dǎo)意見》提出“加強(qiáng)協(xié)同”的原則：一是各區(qū)政府應(yīng)組建專門管理隊(duì)伍，利用網(wǎng)格化平臺，加強(qiáng)非機(jī)動車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)與屬地主管部門簽訂管理服務(wù)承諾書，配備管維力量，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；支持企業(yè)與區(qū)專門管理隊(duì)伍開展合作，共擔(dān)管理成本。三是鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖、電子圍欄等技術(shù)手段，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、信用管理等措施，有效規(guī)范用戶停放行為。四是加強(qiáng)對用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)文明意識，遵守交通法規(guī)。五是加大查處力度，對未使用非機(jī)動車停放點(diǎn)，擅自占用城市道路停放車輛的，由公安、城管與交通執(zhí)法部門依法查處、清理。六是企業(yè)退出運(yùn)營前，要完成所有投放車輛回收，按環(huán)保要求處理。

加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管，保障用戶信息安全

確保用戶資金和信息安全都是“守住安全底線”的要求。為此，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵(lì)推行免押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提升服務(wù)；收取用戶押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須在本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，資金由銀行存管，及時(shí)退還用戶資金。人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。保障用戶信息安全方面，《指導(dǎo)意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，不得公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全管理制度和技術(shù)保障手段，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

運(yùn)用信用管理手段，加強(qiáng)企業(yè)用戶約束

通過信用管理手段加強(qiáng)對用戶和企業(yè)的約束，是符合信用社會建設(shè)趨勢的有效手段。為此，《指導(dǎo)意見》中提出：企業(yè)建立健全用戶信用評價(jià)制度與管理系統(tǒng)，運(yùn)用信用評分、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等手段，加強(qiáng)對用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。