每經編輯｜張韻    

對進口非特化妝品而言，進入國內市場的旅程像是一場馬拉松，耗時又耗力。

以往進口一支NARS口紅，僅審批就需要花費4至6個月，而如今5個工作日就能完成。

這是由于上海自貿區(qū)試點的“非特”化妝品進口“審批改備案”改革。

所謂“非特”化妝品是指不具備育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防曬等特殊功效的化妝品，俗稱普通化妝品。

從今年3月1日起，上海率先在浦東試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，從審批改備案之后，只需5個工作日就可以完成，備案時間將大大縮短，國內消費者有望在第一時間用到全球最新的產品。

8月15日，《每日經濟新聞》記者來到上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館，實地體驗“非特”化妝品進口“審批改備案”改革后的行業(yè)變化。

專柜試妝新體驗

上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館店長陳明向《每日經濟新聞》記者透露，目前上海自貿區(qū)“非特”化妝品展廳中除了能夠進行線上線下的零售消費外還有一個功能，就是對那些還沒有進入中國市場且在備案當中的最新款化妝用品，在為化妝品供應商做一個產品展示的同時，力求為顧客提供部分商品的試用體驗。

據悉，此館以進口“非特”化妝品備案新政試點為契機，以同步國際化妝品最新潮流為其使命，在此基礎之上，為消費者打造“新體驗式消費”。

但是在價格方面是仍然是全國同步的。“很多顧客以為這里的商品是免稅的其實不然，非特證辦理的時間最快2天，最長也只需要5天，且商品上會被貼上中文標簽，因此是完稅商品。”陳明表示，審批改備案制僅僅是在事前環(huán)節(jié)大大節(jié)省了時間，從進入國內到正常銷售的時間仍然是無法確定的，還需要經過正常的衛(wèi)檢和通關環(huán)節(jié)。

《每日經濟新聞》記者從上海出入境檢驗檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處了解到，對于進口“非特”化妝品若是一切材料準備齊全且產品檢驗檢疫合格者，一般在五至十個工作日之間可核發(fā)檢驗檢疫單證。

化妝品備案數猛增

據了解，截止7月14日，“非特”化妝品備案境內責任人已有11家，其中包括資生堂、香奈兒、樂金生活、伊麗莎白雅頓、歐萊雅、路威酩軒等國際知名品牌。而化妝品備案數從5月開始增長量呈現質的飛躍，由過去的3月、4月的兩三個擴大至51個。截止7月中旬，陳明表示化妝品已有250至260個完成備案。

以第8號非特化妝品備案為例，3月2日，歐舒然在華完成責任單位備案，旗下的濟州海藻水漾盈潤護發(fā)素通過備案系統(tǒng)上傳資料同時預約，于5月2日至3日遞交書面材料，當場獲證，完成非特化妝品的備案。

值得注意的是，并非持有備案電子信息憑證的化妝品即可在館內出售，陳明指著展柜上一組蘭蔻系列產品告訴《每日經濟新聞》記者：“雖然是有備案的但是不能在這里銷售，因為涉及到品牌授權的問題。”

技術審查后置的優(yōu)勢

在浦東試點新規(guī)出臺之前，進口品化妝品在中國市場的注冊備案工作并不是一件很容易的事情，最讓人頭疼的問題就是時間周期太長。原則上，非特化妝品在食藥監(jiān)局注冊備案工作需要4個月，而特殊用途化妝品的注冊備案工作需要半年，在實際操作中，非特化妝品的注冊工作一般要半年左右。

日前，一批由樂金生活健康貿易（上海）有限公司進口的卸妝油和爽膚水在外高橋保稅區(qū)完成進口檢驗。這批憑“進口非特殊用途化妝品備案電子信息憑證”順利進口的化妝品，標志著進口“非特”化妝品改革措施在上海自貿試驗區(qū)外高橋保稅區(qū)域內正穩(wěn)步推進。

這得益于今年1月17日國家食藥監(jiān)總局及質檢總局聯(lián)合發(fā)布的“7號文”，內容提到自2017年3月1日至2018年12月21日，將首次從上海浦東新區(qū)口岸進口的非特殊用途化妝品，由現行的審批管理調整為備案管理。

據了解，“備案制”最大的優(yōu)點，就是將技術審查步驟后置。即上海市食品藥品監(jiān)督管理局在企業(yè)遞交資料合格后的五個工作日內發(fā)放備案號，企業(yè)拿著備案號即可到出入境檢驗檢疫部門辦理進口，這樣產品投放時間將大大縮短。

“出生紙”上的二維碼

隨后，2月22日，上海進口非特殊用途化妝品備案改革試點辦公室在自貿區(qū)揭牌。3月1日，歐萊雅和資生堂在備案信息管理系統(tǒng)下完成了境內責任人備案。3月9日，歐萊雅旗下的產品“蘭蔻清潔面膜”獲得第1號“非特”備案電子信息憑證。3月22日，進出口化妝品專業(yè)委員正式成立，截至目前會員數已達到37家企業(yè)。

《每日經濟新聞》記者發(fā)現，上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館內展示著剛剛經過備案的上百種非特殊用途進口化妝品。每個化妝品背后都有一張備案電子信息憑證，用手機掃描這張“出生紙”上的二維碼，就能看到產品的備案編號、備案日期、生產企業(yè)、國家及其境內責任人、產品成分等信息。

上海浦東新區(qū)進口非特化妝品轉為備案管理后，最為受益的將是進口彩妝產品。多家國際彩妝品牌表示，按照這一進度，將大大加強彩妝產品線的更新?lián)Q代，中國市場的彩妝產品有望與國際市場保持同步。歐萊雅相關負責人曾公開表示，企業(yè)也將據此調整相關生產供應計劃、增加對中國市場的投入以期獲得更好發(fā)展。

從審批到備案，改變的不僅僅是時間，還有觀念。上海市食藥監(jiān)局表示，充分利用自貿區(qū)優(yōu)勢，簡政放權，給予企業(yè)公平待遇，從而激發(fā)市場主體活力。而備案管理之后，政府也將在產品管理方式上進行的制度創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管。上海將建立完整的不良反應機制，還要利用大數據，對每一個進口產品進行追根溯源、信息公示以及抽檢。

圖|文 每經實習記者 張韻 每經編輯 楊歡