每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 于垚峰    

日前，江西省審計(jì)廳發(fā)布了對(duì)數(shù)個(gè)國(guó)外貸援款項(xiàng)目2014年財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告顯示，江西省上饒市三清山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目存在未經(jīng)審批變更重大設(shè)計(jì)以及開(kāi)工前未辦施工許可等違規(guī)現(xiàn)象。

據(jù)了解，上饒三清山機(jī)場(chǎng)屬于支線機(jī)場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到4C級(jí)，可供波音737飛機(jī)起降。江西省審計(jì)報(bào)告還顯示，上饒市財(cái)政局僅撥付了5000萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口等項(xiàng)目最低資本金的比例要求。上饒市三清山機(jī)場(chǎng)有限公司對(duì)江西省審計(jì)廳審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出整改說(shuō)明。

項(xiàng)目資本金僅撥付四分之一

江西省審計(jì)廳本次審計(jì)的項(xiàng)目均為國(guó)外貸援款項(xiàng)目，其中上饒三清山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為世界銀行貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目協(xié)議于2013年6月4日簽訂，2013年9月2日生效，預(yù)計(jì)2018年12月31日前關(guān)閉。項(xiàng)目擬用地149.6公頃（2243畝），計(jì)劃總投資為人民幣79856萬(wàn)元。

江西省審計(jì)廳審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，江西省上饒三清山機(jī)場(chǎng)工程總概算79856萬(wàn)元，上饒市財(cái)政局目前撥入項(xiàng)目資本金為5000萬(wàn)元。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家關(guān)于機(jī)場(chǎng)、港口等重大項(xiàng)目最低資本金比例的30%。

江西省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告顯示，上饒市財(cái)政局應(yīng)撥入項(xiàng)目資本金23956.8萬(wàn)元，少撥18956.8萬(wàn)元。違反了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)［1996］35號(hào)）：“一、投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)”和“七、投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位”的規(guī)定?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)江西省工商局查詢了解到，上饒三清山機(jī)場(chǎng)有限公司注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元。

對(duì)此，上饒三清山機(jī)場(chǎng)有限公司也作出了說(shuō)明。由于三清山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目2010年11月1日被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家世行貸款2011~2013財(cái)年規(guī)劃備選項(xiàng)目。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目所借世行貸款由上饒市政府承諾，由上饒市財(cái)政承擔(dān)匯率、利率和還款責(zé)任，江西省財(cái)政廳提供還款擔(dān)保，所以國(guó)家發(fā)改委在批復(fù)可研報(bào)告中認(rèn)定世行貸款為上饒市人民政府籌措的項(xiàng)目資本金。

三清山機(jī)場(chǎng)表示，公司已向上饒市申請(qǐng)撥付未到位的市配套資金7656萬(wàn)元，上饒市政府承諾按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比例撥付到位。上饒市財(cái)政局于2015年6月20日是撥付公司市配套資金3000萬(wàn)元。

未經(jīng)批準(zhǔn)變更重大設(shè)計(jì)

除了項(xiàng)目資本金沒(méi)有及時(shí)到位之外，江西省審計(jì)廳還審計(jì)出三清山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在建設(shè)審批程序方面存在問(wèn)題。

審計(jì)報(bào)告顯示，航站樓鋼結(jié)構(gòu)屋面出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，鋼結(jié)構(gòu)工程造價(jià)由中標(biāo)價(jià)的1633萬(wàn)元增加到3460萬(wàn)元，增幅為111.88% 。屬于項(xiàng)目出現(xiàn)重大變更，且未經(jīng)過(guò)變更審批。不符合《江西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第二十五條“省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和更改設(shè)計(jì)內(nèi)容。由于特殊原則確需調(diào)整項(xiàng)目概算或者重大設(shè)計(jì)變更的，必須在項(xiàng)目法人報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)后，方可實(shí)施?！钡囊?guī)定。

另外，按照建設(shè)單位提供工程前期建設(shè)程序?qū)徟掷m(xù)，上饒三清山機(jī)場(chǎng)航站樓工程（建筑面積10496平方米）于2014年4月12日開(kāi)工，截至2015年5月22日，建設(shè)單位尚未辦理航站樓建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證；上饒三清山機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程于2013年12月28日開(kāi)工，開(kāi)工前未辦理施工許可證。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

三清山機(jī)場(chǎng)在整改說(shuō)明中表示，因考慮鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的量?jī)r(jià)增加是因?yàn)檎袠?biāo)圖設(shè)計(jì)深度不夠且按規(guī)定進(jìn)行深化設(shè)計(jì)造成的，公司多次組織各參建單位召開(kāi)深化設(shè)計(jì)專題會(huì)，施工圖和投資概算通過(guò)原設(shè)計(jì)單位的審核確認(rèn)。目前，公司已向省發(fā)改委有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)調(diào)概事宜，將在機(jī)場(chǎng)整體項(xiàng)目完成總工程量60%以上時(shí)一次性提出調(diào)概算申請(qǐng)。目前按規(guī)定正在辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于機(jī)場(chǎng)航站樓工程和場(chǎng)道工程在未辦理許可證前就開(kāi)工建設(shè)的情況，三清山機(jī)場(chǎng)表示，由于國(guó)土部門要求一并供地，延遲了土地辦證時(shí)間，從而影響到建設(shè)規(guī)劃許可證和工程的施工許可證辦理。目前建設(shè)規(guī)劃工程許可證和施工許可證正在抓緊辦理中。