每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

京津冀協(xié)同發(fā)展，北京如何發(fā)展無疑最為引人注目。

8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃》提出，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解。

上述負(fù)責(zé)人介紹，下一步在牽住“牛鼻子”上，還將抓緊出臺實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目。

走內(nèi)涵集約發(fā)展新路子

“京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域?！本┙蚣筋I(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人說。不僅如此，和長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)還有一個明顯的特點(diǎn)，那就是京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域功能布局不合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。

要想解決上述問題，疏解北京非首都功能是“重中之重”?！敖鉀Q北京的問題，同時也是在解決區(qū)域的問題?！毖芯烤┙蚣疆a(chǎn)業(yè)布局多年的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授葉堂林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，京津冀發(fā)展的主要矛盾在北京，北京的大城市病嚴(yán)重，但問題的解決不是單向的，而是在解決的過程中形成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作優(yōu)勢，共同發(fā)展，形成共贏的局面，各地都可以獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益。

上述負(fù)責(zé)人介紹，通過疏解北京非首都功能，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

2030年形成一體化格局

北京市發(fā)改委主任盧彥此前曾介紹，非首都功能主要包括四類，既一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

而根據(jù)本次披露的信息，三地定位分別為，北京是政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四中心地位；天津市規(guī)劃建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北定位調(diào)整為四個基地，主要涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

按照這一功能定位，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架的網(wǎng)絡(luò)型空間格局?！耙缓恕弊匀皇侵副本?，“雙城”則是京津兩市，北京和天津?qū)⑹蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的主要引擎?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃綱要還提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解，遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。