每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

十年高速增長，一夕衰敗，連聲驚嘆，一地飄零。

2003年以來，東北十年平均經(jīng)濟(jì)增長率超過12%；而2014年以來，東北經(jīng)濟(jì)崩塌式下跌。彼時，東北諸地雄踞農(nóng)、林、油、煤、氣資源，寫盡輝煌；現(xiàn)時，守著漸趨衰敗的枯竭資源，壯如東北亦知痛。

關(guān)于東北的衰落，外界主要?dú)w因于“觀念落后、資源枯竭、經(jīng)濟(jì)下滑、勞動力流失”，四者又彼此交纏構(gòu)成惡性循環(huán)。

那么，東北該如何借國家多項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略的“勢”，讓相關(guān)政策在地方層面有效落地，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突圍？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明。

最大問題是市場活力不足

NBD：提到東北經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在最常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據(jù)最近的采訪，多家東北地市經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)為今年情況更加惡劣。對這種現(xiàn)象的成因，您怎么看？

張五明：現(xiàn)在我們看到的包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層級低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等困境，實(shí)質(zhì)上是多重歷史原因遺留下來的體制機(jī)制問題的表象。

體制的轉(zhuǎn)軌需要時間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層級問題不是三五年時間可以解決的，正常來看，東北經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中的階段性滑落本應(yīng)該相對平穩(wěn)。但是目前外部環(huán)境的深刻變化，尤其是總體需求不足以及一些具體行業(yè)的全球性低迷對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力差的東北城市而言，打擊比較大，經(jīng)濟(jì)形勢也就相對嚴(yán)峻。

NBD：經(jīng)濟(jì)的下滑又與其勞動流失形成惡性循環(huán)，這個問題該怎么破解？

張五明：要素從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動是正?，F(xiàn)象。東北地區(qū)的最大問題是市場活力不足、流動性弱、區(qū)域市場需求低迷，無論是個人還是企業(yè)，在本區(qū)域內(nèi)賺不到錢自然要考慮遷出。所以，根本還在于重新激發(fā)市場活力。

從政府層面來看，東北地區(qū)大部分城市都是大政府、小社會的城市治理結(jié)構(gòu)，營商環(huán)境薄弱導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、外部流入資本不足，但這一問題在中短期內(nèi)相對容易解決。

從全國來看，政府職能轉(zhuǎn)變已是潮流，對東北而言尤為迫切。這是可以通過行政命令、培訓(xùn)教育逐漸解決的。這個事情不解決，再多的專項(xiàng)扶持資金也難以用在刀刃上。

實(shí)際上，東北經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷這樣一次陣痛不見得是壞事，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場洗禮，有些該被淘汰的就應(yīng)該淘汰，不過在這個過程中，政府的公共服務(wù)和社會保障一定要跟上。

NBD：國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等宏觀設(shè)計對推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有指引作用，但采訪中我發(fā)現(xiàn)許多地方政府其實(shí)有些“摸不著頭腦”，您覺得地方政府有哪些具體可行的切入點(diǎn)？

張五明：這些頂層設(shè)計目前正處在戰(zhàn)略部署的初期，不單東北地區(qū)，全國都還在摸索。總體而言，“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的是發(fā)展模式和發(fā)展方向的問題，前提都是基于一個更加自由、透明的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以，對于許多資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)失衡、市場機(jī)制不健全的城市而言，首先還是要著眼于自身。

另一方面，這些國家戰(zhàn)略的深入部署，會帶來一些新的投資機(jī)會、投資行業(yè)，地方政府可以通過借勢國家戰(zhàn)略帶來的市場紅利完成增量的配置。

急需尋找新支柱產(chǎn)業(yè)

NBD：與黑龍江其他區(qū)域相比，大慶因坐擁油田，算是一個比較特殊的地方樣本，但它一樣因油田減產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，而新的產(chǎn)業(yè)支柱尚未找到，這也是東北多數(shù)地市的困境。您怎么看？

張五明：大慶是個典型的資源型城市。與國內(nèi)很多資源枯竭型城市一樣，大慶終將要告別石油，其官方話語也顯示出了對于轉(zhuǎn)型的緊迫感。不過，從全世界范圍來看，資源型城市都很容易陷入資源依賴陷阱，不到資源枯竭的最后一刻，都缺乏真正的轉(zhuǎn)型動力。

基于大慶的石油存量及其在新中國歷史上的重要地位，中短期內(nèi)不會陷入真正意義上的危機(jī)，可以說這是一個非常寶貴的戰(zhàn)略緩沖期。在這個過程中，新的支柱產(chǎn)業(yè)的孵化十分迫切，但也確實(shí)需要時間。尤其在東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)相對低迷的情況下，大慶的轉(zhuǎn)型更是宜緩不宜急。選擇產(chǎn)業(yè)不僅要看稟賦，也要看長期市場發(fā)展趨勢，如果為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，試錯的代價可能會更高。

對于包括大慶在內(nèi)的內(nèi)陸城市而言，有幾個利好背景，包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在迅速完善，中國企業(yè)全球配置資源的能力快速增強(qiáng)，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略正在完成新一輪對外開放的部署。上述因素，使得過去很多相對閉塞的城市可以以更廣闊、更開放的視野來看待本區(qū)域的發(fā)展，在全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈中思考自身的地位，而且，新支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇可能恰恰就來自上述背景。