每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 丁舟洋 發(fā)自成都    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋 發(fā)自成都

當(dāng)機(jī)場周圍設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)時，其對應(yīng)的航空港就有了騰飛的絕佳機(jī)會。作為國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)試點城市，上海在2014年正式獲批自貿(mào)區(qū)后，其航空港及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了直接受益者?！白杂少Q(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢在于其透明的海關(guān)監(jiān)管，清晰的稅收制度和強(qiáng)大的物流服務(wù)?！敝行抛C券認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對物流的聚集效應(yīng)尤為顯著，將為該地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來更多航空貨運資源?！伴_放性是自由貿(mào)易區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同基因?！敝袊窈酱髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長曹允春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，國內(nèi)外的實踐證明，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的最好方式，就是能在周邊有一個自由貿(mào)易區(qū)，把航空港從交通意義上的對外樞紐變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的運籌中心。

空港和自貿(mào)區(qū)有共同基因

機(jī)場已從傳統(tǒng)意義上的單一運送旅客和貨物的場所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，甚至是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在臨空經(jīng)濟(jì)激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)的案例中，曹允春經(jīng)常說起迪拜?！捌鋵嵶尩习萁?jīng)濟(jì)騰飛的不是石油，而是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?！辈茉蚀赫f，迪拜目前匯聚阿聯(lián)酋70%非石油的集散交易，大部分的收入來自于自由貿(mào)易區(qū)。迪拜機(jī)場更是與自貿(mào)區(qū)充分融合，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到了很好發(fā)展。韓國仁川機(jī)場等地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)亦是如此，在其中設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，引發(fā)了物流、金融、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的“裂變”效應(yīng)。

究其原因，曹允春認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)的DNA一定是外向型的，它通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)和國外的大城市。而自貿(mào)區(qū)本身就是外向型經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。機(jī)場和港口是對外開放的口岸，光有口岸不行，還要有國際資源往來，自貿(mào)區(qū)就起到了吸引國際資源的作用。

中國一直沿用的是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)則不同，其具有“境內(nèi)關(guān)外”的開放特征。貨物進(jìn)出無須通過國家海關(guān)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行制造、裝配、和貿(mào)易業(yè)務(wù)活動，貨物進(jìn)入可不繳納關(guān)稅和受配額限制等?！八耘R空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是最好有一個自貿(mào)區(qū)，把國際上優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)自由往來放進(jìn)這個區(qū)域內(nèi)，更好地把國際經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行配置與發(fā)展?！辈茉蚀赫f。

“自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟(jì)全球化的最高形態(tài)，各國都致力于此?！辈茉蚀赫J(rèn)為中國只有與國際接軌，才能使得有條件的航空港發(fā)展成為全球運籌中心。

倒逼民航業(yè)開放

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)”納入自貿(mào)試驗區(qū)中。

事實上，上海航空樞紐建設(shè)雖已持續(xù)10余年，但它對資源的聚集能力卻還有待提升?！懊磕?000萬人次在上海機(jī)場來來往往，真正留下來的資金和資源又有多少？和國際上許多走在前面的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，我們的航空樞紐‘黏性’還不夠?！鄙虾C(jī)場集團(tuán)總裁景逸鳴在近日的2015世界機(jī)場城市大會（亞太）上發(fā)言稱。

曹允春表示，在上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案列出的98項重點任務(wù)中，與航空運輸和機(jī)場相關(guān)的改革試驗任務(wù)就有近20項。自貿(mào)區(qū)的開放從某種程度上將倒逼民航業(yè)的開放，給經(jīng)歷了自然高速增長期的上海機(jī)場一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會，機(jī)場設(shè)施、軟件服務(wù)與區(qū)域功能的改善，也將提升航空樞紐的“黏性”。

天津自貿(mào)區(qū)的空間范圍也包含著天津機(jī)場，國內(nèi)四個自貿(mào)試驗區(qū)中，有兩個都包含航空港?！皬娜蚪?jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律來看，空港納入自貿(mào)區(qū)是遲早的事情?！辈茉蚀赫J(rèn)為。

針對眼下各地興起的自貿(mào)區(qū)申報熱潮，曹允春認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對于中國來說也是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其發(fā)展需要一定的過程，尚不具備短時間內(nèi)在各地廣泛、大量建設(shè)的條件?！半m然各地對自貿(mào)區(qū)的定位不同，但自貿(mào)區(qū)本身是一個外向型經(jīng)濟(jì)的平臺，其落戶點一定是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。”