每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜李雨冰    

我國城市更新迎來新的“路線圖”和“任務(wù)書”！

作為我國首部國家級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）自近期發(fā)布以來，受到社會各界高度關(guān)注。

《規(guī)劃》在目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)部署上有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？和此前“棚改”等相比，最大區(qū)別是什么？《規(guī)劃》要求的“好房子”是什么？近年來極端天氣頻發(fā)，我國城市排水能力又該如何升級？

圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）采訪了多位專家。

充分發(fā)揮城市更新對于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重要作用

6月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔回答每經(jīng)記者現(xiàn)場提問表示，在目標(biāo)設(shè)定上，《規(guī)劃》順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的新形勢、新要求，設(shè)定了2030年和2035年的目標(biāo)。

（每經(jīng)記者 周逸斐 現(xiàn)場拍攝）

在指標(biāo)設(shè)置上，聚焦增進(jìn)人民福祉，從人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

一方面，聚焦為民、便民、安民，提出了城鎮(zhèn)危舊房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新建及改擴(kuò)建體育場地、城市公園綠地等指標(biāo)。另一方面，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)確定“十五五”時(shí)期各項(xiàng)指標(biāo)的具體任務(wù)量，做到可感知、可量化、可評價(jià)，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實(shí)實(shí)在在的成效。

在任務(wù)部署上，《規(guī)劃》部署實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

民生工程方面，重點(diǎn)是推進(jìn)“好房子”建設(shè)，持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，完善城市綜合交通體系，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，營造高品質(zhì)的生活空間。

發(fā)展工程方面，重點(diǎn)是增強(qiáng)城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，通過做優(yōu)增量、盤活存量，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮城市更新對于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重要作用，培育壯大城市發(fā)展的新動能。

安全工程方面，重點(diǎn)是推進(jìn)危舊房、城中村改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障能力，增強(qiáng)城市韌性，保障城市安全運(yùn)行。

居住空間中的“老舊住宅更新”，是居民唯一需要出錢的領(lǐng)域

根據(jù)《規(guī)劃》設(shè)定的任務(wù)單，該如何推進(jìn)？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員秦虹接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，“十五五”期間15萬億元至20萬億元投資，不僅是居住空間的更新投資，還包括產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間、公共空間、文化空間、生態(tài)空間等更新的總投資。

最讓老百姓關(guān)注的一大問題是，城市更新需要居民自己出錢嗎？秦虹告訴每經(jīng)記者，居民需要出資的部分，僅限于自住的老舊住宅的更新。

她進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)空間（老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園等）的更新，以市場主體投資為主?！捌髽I(yè)為了轉(zhuǎn)型升級、獲取經(jīng)營收益，是出錢的主力。政府給予土地、稅收等政策支持?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施與公共空間（地下管網(wǎng)、道路、公園綠地等）的更新，以政府財(cái)政投入、專項(xiàng)債券、超長期特別國債等為主?！斑@是公共產(chǎn)品，受益面是整個城市，必須由政府承擔(dān)?！?/p>

文化生態(tài)空間（歷史街區(qū)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等）的更新，是政府主導(dǎo)，社會資本參與?！氨Ｗo(hù)具有公益性，政府承擔(dān)保護(hù)性修繕的主體責(zé)任；在活化利用中，通過引入文創(chuàng)、旅游等業(yè)態(tài)，吸引社會資本投入運(yùn)營端?！?/p>

對于居住空間中的“老舊住宅更新”（老舊小區(qū)、危舊房等），秦虹強(qiáng)調(diào)，按“誰受益、誰出資”原則，政府、居民、市場合理共擔(dān)?！斑@是居民唯一需要出錢的領(lǐng)域?！?/p>

“好房子”：安全耐久是底線、功能完備是基本要求、智能是目標(biāo)

不少人關(guān)心，此次城市更新和此前“棚改”等相比，最大區(qū)別是什么？

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授張文忠接受每經(jīng)記者線上采訪時(shí)表示，之前的“棚改”是單一的物質(zhì)空間改造，現(xiàn)在的城市更新轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多維度協(xié)同的綜合改造提升，更加突出以人為本，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、片區(qū)乃至城區(qū)層面的整體可持續(xù)發(fā)展?！耙虼?，過去的‘棚改’是問題導(dǎo)向的改造，現(xiàn)在的城市更新是問題與目標(biāo)導(dǎo)向下的系統(tǒng)更新改造?！?/p>

《規(guī)劃》提出推進(jìn)“好房子”建設(shè)，“好房子”和過去常說的宜居、安居有什么區(qū)別？

張文忠表示，將“好房子”納入“十五五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國住房政策從“住有所居”邁入“住有優(yōu)居”的新階段?！昂梅孔印本褪前踩?、舒適、綠色、智慧，換言之就是住得安全、住得舒適、建筑材料是綠色的、設(shè)施是智慧的。因此，“好房子”的安全耐久是底線，功能完備是基本要求，綠色（綠色建筑材料、高性能保溫隔熱材料、節(jié)能門窗等）、舒適（采光、隔音、防止?jié)B漏和反味等）和智能（燃?xì)鈭?bào)警、智能中控、智能設(shè)備等）是好房子建設(shè)的目標(biāo)。

“宜居和安居的內(nèi)涵更加廣泛，除房子本身外，也包括居住區(qū)的環(huán)境、配套設(shè)施、出行條件等。過去各地政府推進(jìn)的‘安居工程’，則主要解決低收入或弱勢群體的居住問題，以紓困為核心，建設(shè)保障房、租賃房或者推進(jìn)危房改造等?！?span id="vjxqhrn" class="article-check-words seleLabel">張文忠說。

專家：面對極端天氣頻發(fā)的今天，早年的城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低

城市地下管網(wǎng)，是看不見的“里子”，也是撐得起安全的 “底子”。

近年來極端天氣頻發(fā)，近期多地發(fā)生暴雨，過去的城市排水能力是否在今天看來有些“落后”了？

張文忠認(rèn)為，全國地級及以上城市防洪排澇能力普遍提升，但地下排水系統(tǒng)各城市差異較大，遇到特殊天氣，如暴雨、風(fēng)暴潮等極端氣候，也面臨著諸多問題。

一是管網(wǎng)老化問題，大量管道鋪設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，有的甚至是上世紀(jì)五六十年代修建，存在老化、破損、變形等問題，需要更新改造。二是當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，許多城市排水管網(wǎng)是按十年一遇或者更低的暴雨強(qiáng)度設(shè)計(jì)，而面對極端天氣頻發(fā)的今天，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。

“因此，必須要推進(jìn)地下排水管網(wǎng)的更新改造。未來，地級市城市排水設(shè)計(jì)要具備應(yīng)對50年一遇洪澇災(zāi)害的能力?！?span id="vjxqhrn" class="article-check-words seleLabel">張文忠說。

張文忠建議，一是推進(jìn)城市體檢，對現(xiàn)有城市排水管網(wǎng)進(jìn)行排查，重點(diǎn)先解決現(xiàn)有管網(wǎng)老化、破損等問題；二是提高城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)，形成一體化的排水網(wǎng)路系統(tǒng)；三是按照海綿城市理念，系統(tǒng)治理易澇積水點(diǎn)，修復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的蓄排調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)污水收集、處理、排放、受納水體一體化管理。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 現(xiàn)場拍攝