每經記者｜張壽林    每經編輯｜董興生    

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告提出，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

圍繞政府工作報告有關金融方面的闡述，東北證券宏觀首席分析師廖博接受《每日經濟新聞》記者專訪，他預計后續(xù)降準和降息將擇機落地。節(jié)奏上預計小步慢跑，頻次相對不高。此外，預計結構性政策工具也將持續(xù)發(fā)力，同步強化信貸的結構性引導，擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等領域是重點支持方向。

預計后續(xù)降準和降息將擇機落地

貨幣政策方面，廖博在專訪中指出，貨幣政策將延續(xù)適度寬松定調，預計后續(xù)降準和降息將擇機落地。從促進物價合理回升的角度看，預計2026年有50BP降準、10BP降息的總量性寬松操作，節(jié)奏上預計小步慢跑，頻次不會太高。

此外，預計結構性政策工具也將持續(xù)發(fā)力，同步強化信貸的結構性引導，擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等領域是重點支持方向。更重要的是，利率市場化是貨幣政策框架從數(shù)量型向價格型轉變的過程，MLF利率政策屬性退出后，公開市場7天逆回購利率將成為當前的政策利率。對于最終的利率走廊基準利率，央行尚未明確是DR007（歐央行利率走廊機制）還是DR001（美聯(lián)儲利率走廊機制），當前臨時利率走廊通過隔夜操作框定DR001中樞，間接影響DR007的運行區(qū)間。

廖博認為，貨幣金融趨于寬松助力開門紅。1月末，社會融資規(guī)模同比增長8.2%，M2同比增長9.0%，明顯高于名義GDP增速（2025年GDP名義增速為3.8%左右）。剩余流動性持續(xù)為經濟回升向好和資產價格彈性釋放創(chuàng)造了有利條件，M2同比增速高于社會融資規(guī)模說明金融機構擴表速度相對較快，也可以看到M2和社融剪刀差持續(xù)存在，表明實體經濟融資需求仍在修復。

具體來看，政府債券是1月社融增長的主要拉動項。數(shù)據(jù)顯示，1月份，政府債券凈融資達9764億元，同比多2831億元。廖博認為，政府部門加杠桿大概率延續(xù)，也體現(xiàn)貨幣財政協(xié)同效應兌現(xiàn)，包括央行通過公開市場操作等方式保持市場流動性充裕、1月政策面更加強調再貸款疊加財政貼息優(yōu)化金融資源配置等，持續(xù)協(xié)同發(fā)力擴內需。

廖博指出，當前寬信用相對弱于市場預期，后續(xù)信貸投放更多取決于2026年增量項目儲備。歷史規(guī)律表明，在傳統(tǒng)信貸大月，票據(jù)利率往往因為銀行大量賣票為信貸騰挪空間而出現(xiàn)大幅上行，但2026年1月票據(jù)利率高開后走低，尤其月末不升反降，較往年同期表現(xiàn)偏弱，說明優(yōu)質項目仍較稀缺，企業(yè)目前對于投資擴張非常慎重，故而信貸需求有所趨緩。

綜合判斷，廖博預計，2026年貨幣政策首要目標或聚焦在穩(wěn)增長、促進物價合理回升兩個維度。但總體看我國經濟運行漸進修復，內生動能相對不強，故而貨幣政策仍以適度寬松基調為主，輔助財政、產業(yè)、就業(yè)、社保等各項政策形成政策合力，通過降準降息、再貸款等結構性政策工具提供增量資金。

由于近幾年央行降準對象均不含已執(zhí)行5%存款準備金率的金融機構，判斷我國準備金率隱性下限為5%，因此大約有120BP的降準空間。2026年將綜合考慮多項最終目標，選擇降準體量，預計伴隨我國利率市場化初步完成，此后準備金率工具將較少啟用。

節(jié)奏上，廖博預計，上半年和下半年各降準25BP；降息更大概率在上半年，以對沖需求修復偏慢與實際利率偏高的壓力，若外部擾動或內需回落超預期，或在三季度配合一次小幅降準，而不再追加全面降息，貨幣政策更多呈現(xiàn)“小步慢跑”特征。

準財政工具將接續(xù)發(fā)力

當前，財政與金融協(xié)同持續(xù)深化。廖博指出，財政政策支持性政策立場不會改變，比較明朗的是一季度已經提前謀劃一批增量政策，確保政策效果能夠平穩(wěn)接續(xù)并持續(xù)有效釋放效能。特別是加大財政政策牽引帶動力度，加大超長期特別國債對以舊換新擴圍的支持力度，發(fā)揮“政策性金融工具+專項債+特別國債”的合力，各地將根據(jù)本地情況在實踐中對不同品類進行支持。

探索“補貼+金融”聯(lián)動模式方面，廖博提出，允許地方將消費補貼與消費信貸結合，提高政策乘數(shù)。盡管消費市場總體保持增長態(tài)勢，但要看到，消費市場恢復基礎仍需鞏固，居民消費能力有待進一步提升，部分大宗消費波動不穩(wěn)。預計消費品以舊換新釋放消費潛能，著力增強居民消費能力，不斷培育壯大消費新增長點，推動消費市場持續(xù)擴大，進一步發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。

更為重要的是，他說，2026年將新增新型政策性金融工具8000億元，這也意味著準財政工具將接續(xù)發(fā)力。

廖博判斷，新型政策性金融工具有望有效拉動固定資產投資，尤其是廣義基建和制造業(yè)投資。同時，隨著各省化債進度較快，2026年擠占項目資金壓力或緩解。此外，考慮到當前固定資產投資數(shù)據(jù)“擠水分”或已經較為充分，結合歷史經驗來看，投資端開門紅概率超過80%。從支持項目進度上看，新型政策性金融工具支持的多個項目為建設周期跨2025年—2026年的工程項目，這些項目獲工具資金補充資本金后，2026年的建設階段將持續(xù)落地。

同時，考慮部分2025年政策性金融工具資金投放時點為10月底，部分項目面臨冬季施工問題，廖博判斷，此類項目或儲備至2026年繼續(xù)施工，實物工作量或在年初集中釋放，為經濟開門紅筑牢基礎。

預計今年人民幣對美元匯率中樞在7.0左右

匯率方面，廖博預計，2026年人民幣對美元匯率中樞在7.0左右，高點可能達到6.8附近。2026年上半年人民幣對美元匯率沖高的核心因素是經濟開門紅。

下半年人民幣對美元匯率或將小幅貶值，一方面經濟邊際承壓，另一方面中美談判進入深水區(qū)，疊加美國中期選舉臨近，特朗普對外轉移矛盾，中美摩擦可能小幅增加。由于銀行需要在即期市場購入外匯，開展遠期售匯業(yè)務，規(guī)模越“龐大”，對即期匯率的影響也越大，進而引起人民幣現(xiàn)價的波動。

廖博指出，在監(jiān)管層面，為了抑制這種過度波動，央行要求開展遠期售匯的銀行機構按一定比例繳納準備金。遠期售匯風險準備金政策自2015年以來共經歷多次關鍵調整，均體現(xiàn)為在人民幣匯率面臨顯著貶值或升值壓力時的逆周期調節(jié)。

外匯風險準備金就是銀行在辦理代客遠期售匯業(yè)務時需要交一部分錢給央行，是為了讓銀行應對未來可能出現(xiàn)的風險而計提的準備金。由于占用資金，支付準備金就相當于增加了銀行的業(yè)務成本。

總結而言，廖博說，可以看到，當匯率貶值幅度或貶值預期較大時，央行可選擇調高外匯風險準備金率，促發(fā)銀行減少買美元，防止人民幣過度貶值。反之，當匯率升值幅度或升值預期較大時，央行可選擇調低外匯風險準備金率，防止人民幣快速升值。例如2020年10月12日起，將遠期售匯業(yè)務的外匯風險準備金率從20%下調為0。

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