每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

2021年3月1日，對(duì)于我國(guó)第一大河長(zhǎng)江來說，是一個(gè)標(biāo)志性的日子。這一天，一部重要法律——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式開始施行。

長(zhǎng)江，中華民族的母親河，千萬年來，它滾滾東流，正如人們耳熟能詳?shù)母柙~中所描述的那樣：“你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女”。

不過，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這條母親河卻重疾纏身——洞庭湖和鄱陽湖的部分湖區(qū)頻現(xiàn)干旱見底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔鳌⒑雍鷳B(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)；水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域違法傾倒危險(xiǎn)廢物呈多發(fā)狀態(tài)，面源污染加劇……

長(zhǎng)江“病了”，我們?cè)撛趺崔k？人們開始呼喚法治的力量——

2019年12月23日，長(zhǎng)江保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議；

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過長(zhǎng)江保護(hù)法；

2021年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式開始施行。

作為我國(guó)第一部全流域生態(tài)保護(hù)的專門法，長(zhǎng)江保護(hù)法的誕生不僅將讓長(zhǎng)江獲得新生，也為我國(guó)流域保護(hù)探索出了一條新路。

圖片說明：志愿者在長(zhǎng)江源頭的三江源國(guó)家公園清理河道內(nèi)的垃圾 圖片來源：新華社

三年磨一劍 催生長(zhǎng)江保護(hù)法

立法保護(hù)長(zhǎng)江，一直是全社會(huì)高度關(guān)注的話題。黨的十八大以來，在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針的指引下，長(zhǎng)江流域保護(hù)立法迎來了歷史性機(jī)遇。

2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式對(duì)外公布。在立法規(guī)劃中被列為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案第一類項(xiàng)目中，首次出現(xiàn)了“長(zhǎng)江保護(hù)法”的身影。

2019年3月8日對(duì)外發(fā)布的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中，也明確提出“長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成”。

在當(dāng)年年末召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，長(zhǎng)江保護(hù)法首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。此次會(huì)議結(jié)束后不久，長(zhǎng)江保護(hù)法草案全文開始在網(wǎng)上公布，并向社會(huì)公眾公開征求意見。

在經(jīng)過前后三次常委會(huì)會(huì)議審議后，2020年12月26日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式獲得表決通過。

對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法立法的意義，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)評(píng)價(jià)稱，制定長(zhǎng)江保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

確立多項(xiàng)開創(chuàng)性制度保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)

縱觀長(zhǎng)江保護(hù)法全文可以發(fā)現(xiàn)，其中每一個(gè)條款都切中要害，為解決長(zhǎng)江生態(tài)之“病”和長(zhǎng)江治理的“老大難”問題，給出了法治化的“施工方案”。

——一段時(shí)期以來，長(zhǎng)江流域一些地方人與自然爭(zhēng)水，生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問題。為應(yīng)對(duì)這些問題，長(zhǎng)江保護(hù)法在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。

長(zhǎng)江保護(hù)法第三十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。

本條中，還明確規(guī)定了“保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位，保障長(zhǎng)江河口咸淡水平衡”這四個(gè)方面的目標(biāo)。

——“長(zhǎng)江無魚”也是近年來社會(huì)上對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)惡化比較直觀的反映，如何通過法治方式，保護(hù)珍貴的長(zhǎng)江魚類資源？

長(zhǎng)江保護(hù)法第五十三條對(duì)此作出規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

圖片說明：工作人員正準(zhǔn)備放流長(zhǎng)江鱘 圖片來源：新華社

這一重要條文的入法，也為目前國(guó)家有關(guān)部門正在推行的長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

——政出多門、“九龍治水”是長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)流域治理的一個(gè)突出問題。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)此開創(chuàng)性地提出“建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”的解決方案。

長(zhǎng)江保護(hù)法第四條和第五條明確規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。

從制度設(shè)計(jì)的層面來看，長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的層級(jí)定得足夠高，并因此而具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)管理能力，有望徹底打破多頭管理的壁壘。

黃河保護(hù)立法已納入今年立法計(jì)劃

值得注意的是，長(zhǎng)江保護(hù)法的正式施行還只是個(gè)開始。如何準(zhǔn)確貫徹實(shí)施好法律，真正下好長(zhǎng)江保護(hù)這副“大棋局”，是擺在國(guó)家各個(gè)部門和長(zhǎng)江流域各省市面前的首要課題。

長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行前的2月25日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍指出，要加大對(duì)超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染等地表水污染，以及因農(nóng)業(yè)面源、固體廢物非法處置等造成地下水污染的司法懲治力度，確保“一江清水向東流”。

2月23日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，生態(tài)環(huán)境部門將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得突破，以長(zhǎng)江大保護(hù)的新成效推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量的發(fā)展。

可以預(yù)見，在吸取長(zhǎng)江保護(hù)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來將會(huì)有更多的流域保護(hù)專法有望出臺(tái)，用法律的屏障守護(hù)中國(guó)的大江大河。

在今年2月23日舉行的長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春表示，長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。

王鳳春透露，目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正按照相關(guān)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署抓緊起草工作。

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