每經(jīng)記者 張鐘尹 北京攝影報道 每經(jīng)編輯 陳旭

12月30日，中國財政科學(xué)研究院召開2020年“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研成果發(fā)布暨研討會。

研討會上正式發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示，當前一些地方的地方財政存在收支失衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在收入增長不確定性大，剛性支出不減，財政自給率低等方面。 

在調(diào)研中，基層財政部門普遍反映重點稅源增收乏力。區(qū)縣財政收入規(guī)模相對較小，稅源相對集中，或集中于某幾個行業(yè)、或集中于某幾個大企業(yè)，大有“三兩業(yè)(企)定收入乾坤之勢”，因此重點稅源對其收入規(guī)模和增速發(fā)揮著“定海神針”的作用。

建議改革增值稅收入共享方式

疫情影響下，今年各地財政收入情況如何？

這份名為“2020年地方財政經(jīng)濟運行”的調(diào)研報告顯示，今年前三季度，調(diào)研省份中的浙江、四川和江蘇屬于第一梯隊，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)了正增長，這與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財源基礎(chǔ)和新發(fā)展動能密不可分。

貴州、湖南、安徽、遼寧、山東屬于第二梯隊，一般公共收入預(yù)算降幅在5%~2%的區(qū)間內(nèi)，但降幅收窄速度加快，有望年內(nèi)實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。

海南、黑龍江屬于第三梯隊，預(yù)算收入受到顯著沖擊，降幅仍處于兩位數(shù)。 

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、研究員王志剛表示，海南因支柱產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè))受疫情沖擊較大，一般公共預(yù)算收入同比下降15.2%；黑龍江因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱，加之受國內(nèi)原油價格低位徘徊的影響，收入下降14.3%。 

在調(diào)研中，基層財政部門普遍反映重點稅源增收乏力。

比如，浙江省桐鄉(xiāng)市重點稅源行業(yè)制造業(yè)，前三季度稅收收入增速同比下降27%。嘉善縣前三季度稅收收入99.36億元，其中制造業(yè)稅收收入為36.1億元，占比高達36.3%，屬于重點行業(yè)中的“重點”，但前三季制造業(yè)行業(yè)稅收收入同比下降11.9%。 

對此，報告建議，應(yīng)當加快完善地方稅體系，優(yōu)化以共享稅為主體的收入劃分模式，培育地方稅源，穩(wěn)定地方預(yù)期；改革增值稅收入共享方式，建議增值稅仍作為中央、省、市縣三級政府的共享，共享方式可根據(jù)各地的人口數(shù)量、消費能力、基本公共服務(wù)需要等因素，按照標準化公式在各個地區(qū)間進行分配。

應(yīng)考慮債務(wù)資金使用的有效性

在當前地方政府債務(wù)擴大的情況下，實際操作中也出現(xiàn)了一些問題。

截至11月，新增債券中，一般債券發(fā)行9479億元，完成全年計劃的100%；專項債券發(fā)行35466億元，完成全年計劃（37500億元）的94.6%。

從專項債額度分配來看，省級財力較強、債務(wù)風險較低的地區(qū)仍然會獲得更多的額度傾斜，進一步支撐其經(jīng)濟發(fā)展。

報告指出，中西部地區(qū)專項債供需不平衡。中西部等欠發(fā)達地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，投資的邊際效用也較大，但這些地區(qū)也因為財力較弱和負債率較高而獲得較少的專項債發(fā)行額度。因此，更需要專項債的地方獲得的額度反而較低。 

經(jīng)測算，如果用“專項債券余額/政府性基金收入”作為衡量專項債收入償付壓力的指標，在重點調(diào)研的4個省份中，僅有江蘇省2019年末專項債券的余額未超過2019年全年的政府性基金收入，其他省份償還債券需要1年以上的全部政府性基金收入來支付，其中償債壓力最大的為黑龍江省，該系數(shù)已經(jīng)達3.1倍。

為此報告建議，要有效控制好地方政府債務(wù)風險，這不僅要考慮債務(wù)規(guī)模，還要考慮債務(wù)資金使用的有效性。

地方債務(wù)的發(fā)行規(guī)模和上限通常根據(jù)地方的負債率進行分配，但負債率高的地區(qū)不代表債務(wù)資金使用效率低，應(yīng)該將有效使用債務(wù)資金能力的大小，作為分配債務(wù)指標、債務(wù)資金的一個判斷因素。

封面圖片來源：新華社