每經記者｜楊歡  江然    每經編輯｜劉艷美

11月4日，四川省發(fā)改委官宣——國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎〔2020〕1671 號文批復成達萬高鐵可研報告。

圖片來源：網頁截圖

所謂“念念不忘，必有回響”，城叔以為，可能沒有哪條高鐵線路比成達萬更能體現(xiàn)這句話了。

這條高鐵有多重要？有個耳熟能詳?shù)臉撕灮蛟S可以幫助理解：“砸鍋賣鐵都要修。”這幾個字，精準概括了四川的夙愿及其多年努力。

而從區(qū)域經濟角度看，無論是幫助四川打破自身發(fā)展不平衡不充分的困局、提升開放程度，還是在雙循環(huán)背景下中西部戰(zhàn)略腹地為中國經濟提供更多回旋余地，成達萬高鐵都意義非凡。

曲折落地

根據(jù)官方消息，這條高鐵線路西起四川成都，向東經資陽、遂寧、南充、達州，至重慶開州區(qū)、萬州區(qū)。全長486.4公里，規(guī)劃運營時速350公里，項目總投資851億元，建設工期5年。

成達萬高鐵示意圖 圖片來源：四川日報（最終走向以實際方案為準）

作為國家發(fā)布《推動長江經濟帶沿江高鐵通道建設實施方案》以來即將開工建設的第一個重大項目，成達萬高鐵的落地其實稱得上曲折。

早在2015年，成達萬高鐵就已經開始規(guī)劃，此后還被列入2016年印發(fā)的《中長期鐵路網規(guī)劃》，其中萬州-達州-遂寧-成都高速鐵路是“八縱八橫”沿江通道的重要組成部分。

當年全國“兩會”期間，四川代表團曾建議，希望將成達萬高鐵納入到“十三五”鐵路建設規(guī)劃中。如果沒有在此期間建設的話，這條線路可能就得在6至8年，甚至是10年后才能通車。

但最終未能如愿。也就是說，國家不會在“十三五”期間出資修建這條鐵路，如果四川要修建，那就得自己籌集資金，這才有了后來“砸鍋賣鐵修高鐵”的說法。

此外，作為跨省高鐵，成達萬高鐵的另一個難題是需要川渝兩地合作。

此前曾一度有傳言稱，對重慶來說，萬州本身已經在鄭州和重慶的高鐵連接點上，成達萬高鐵不走重慶主城，而是繞開主城和周邊區(qū)縣，所以重慶打通達萬高鐵段的意愿不強。

也因此，2017年四川發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》將成達萬高鐵納入其中后，有專家提出，由四川先自主建設成達萬高鐵，達州到萬州段再與重慶和鐵路總公司協(xié)調。

直到2018年6月，四川省黨政代表團赴重慶學習考察，兩地簽署專項合作協(xié)議，明確共同大力推進滬漢渝蓉沿江高速鐵路大通道建設，加快推進成都經達州至萬州、重慶主城至萬州等高速鐵路項目前期工作。

就是這一次，四川提出了“砸鍋賣鐵，也要把成達萬高速鐵路建起來”的說法。

在此后召開的四川省委十一屆三次全會上，四川作出“突破高鐵瓶頸打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系”的重大決策部署，成達萬高鐵被擺在加快推進的突出位置。

今年以來，成達萬高鐵明顯進入建設加速期，目前已完成征地拆遷測算工作，進入開展初步設計等相關前期工作。

隨著可研性報告獲批，根據(jù)計劃，這條高鐵線將在年內實現(xiàn)開工建設。

雙城輻射

能讓四川喊出“砸鍋賣鐵”也要建，這條高鐵對四川的重要性可見一斑。

此前曾有專家指出，每種交通制式都有其適用范圍，200公里以下靠公路、200~1000公里靠鐵路、1000公里以上靠航空。而對于以成都為中心、半徑500公里的四川來說，高鐵將在其綜合運輸體系中占據(jù)主導地位。

但事實上，與東部平原地區(qū)相比，四川因多山地丘陵，交通路網的密度和通達性都有差距。2019年四川高鐵營業(yè)里程1250公里，但人均里程數(shù)僅0.15公里/萬人，尚不及同處西南地區(qū)的貴州和云南。

四川與部分周邊省份高鐵數(shù)據(jù)對比 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開報道整理

今年7月發(fā)布的《2020年四川加快西部陸海新通道建設工作要點》提出，以補短板、強弱項為重點，以重大項目為抓手，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，完善物流設施功能，增強交通物流設施保障能力。

作為我國排名第六的經濟大省，四川區(qū)域發(fā)展并不平衡，省域差距較大。在四川省委十一屆三次全會上，也提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經濟副中心”。

回落到交通上看，成達萬高鐵面向川東北區(qū)域。此前曾有數(shù)據(jù)測算，待成達萬高鐵修起來后，將有效輻射成都、遂寧、南充、廣安、達州、巴中、開縣、梁平、萬州等地，輻射面積約7.5萬平方公里，覆蓋人口4340萬。

在成達萬高鐵可研報告獲批的官方表述中，這條高鐵線路也是“川渝兩省市聚焦雙城經濟圈建設，精準發(fā)力率先突破的標桿性工程”。隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為國家戰(zhàn)略，政策加持，讓成渝離“中國經濟第四極”的定位更近一步。

今年7月舉行的四川省委全會提出，要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，協(xié)同重慶加快建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。

成渝區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

公開資料顯示，四川6市17縣（市、區(qū)）與重慶13個區(qū)（縣）毗鄰，接壤線長達800多公里。建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，就是要利用四川達州與重慶萬州、開州的毗鄰優(yōu)勢，打造一片跨行政區(qū)域的“試驗田”，從而推動川東北和渝東北一體化發(fā)展。

相比川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，達萬城鎮(zhèn)密集區(qū)距離“雙城”有相當?shù)臅r空距離，處于“雙城”輻射的衰減區(qū)。而隨著成達萬高鐵開工建設，達州、萬州與主要城市之間的時間距離將縮短，交通的便利度將促進人才和資金集聚，對地區(qū)經濟發(fā)展的刺激作用不言而喻。

“國中”相連

從更大層面上來看，成達萬高鐵的意義在于拓展了向東、向北出川通道，并同時串起鄭州、武漢、西安、成都、重慶五大國家中心城市，推動中西部更加緊密地聯(lián)系合作，對擴大中西部戰(zhàn)略腹地輻射范圍起到了重要支撐。

圖片來源：四川日報

尤其是在當下構建雙循環(huán)格局的背景下，先把通道打通，充分帶動要素流動，促進中西部發(fā)展，為中國經濟提供更大的回旋余地。

首先看官方對于出川通道的具體表述：

一是成達萬高鐵在萬州樞紐連接鄭萬高鐵，與宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡線、武漢至宜昌、荊門至宜昌、武漢至荊門、武漢至合肥、上海至合肥等高鐵銜接，共同形成北沿江高速鐵路大通道。

二是成達萬高鐵在達州樞紐連接渝西高鐵，與渝西、鄭西、京廣等高鐵銜接，共同形成成都至北京高速鐵路大通道。

屆時，成都至上海、北京的旅行時間將縮短至7小時以內，成渝地區(qū)雙城經濟圈將與長江中游、長三角城市群，以及京津冀經濟區(qū)實現(xiàn)高效便捷聯(lián)通，形成軌道上的城市群。

此處“縮短至7小時”已經是里程碑式的成果，官方稱其為“蜀道通變蜀道暢的美麗蝶變”并不為過。

曾經“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”——李白筆下的“蜀道難”，一直是制約古蜀大地發(fā)展的掣肘。在一代又一代人努力下，終于讓其逐漸成為歷史。2017年底，千呼萬喚的西成高鐵開通后，成都與北京已經能夠實現(xiàn)一日往返，單程行駛時間為7小時46分鐘，這個突破在當時也頗為振奮人心，被描述為 “從蜀道難的喟嘆，到蜀道通的贊嘆”。

早在西成高鐵開通之際，就有大量關于其對西部經濟、技術、文化交流發(fā)揮帶動作用的論證，當時一位常年奔波于兩地做項目的西南交大教授還和城叔開玩笑說，開通沒倆月，成都學生說話都帶上了陜西口音。

玩笑話歸玩笑話，背后是打通脈絡促進中西部合作、增添經濟新動能的大實話。西成高鐵開通一年之際，新華社撰文稱， “隨著西成高鐵的開通以及由此帶來的經貿交往的密集，西安、成都、重慶‘西部黃金三角’也正加速從概念走向現(xiàn)實。”

陜西省社會科學院研究員張寶通此前也對媒體表示，西成高鐵突破了秦嶺屏障，整合了“西北龍頭”和“西南龍頭”，將西安、成都、重慶這三個西部的中心城市連成一個“西三角”。

此番成達萬高鐵高鐵獲批，將中西部五座國家中心城市連接起來，更是進一步加強了中西部的聯(lián)系。

在中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀看來，中西部的合作會更加緊密，目前鄭萬高鐵在建，成達萬高鐵建成后，與鄭州米字型高鐵線的西南“一撇”對接，實際上是打通了成渝地區(qū)雙城經濟圈與中原地區(qū)的大通道。讓幾座國家中心城市更快捷地相連，將增強中西部戰(zhàn)略腹地對全國范圍的輻射能力。

而放之于當下雙循環(huán)戰(zhàn)略格局下思考，陳耀認為，首先還是要有通道建設。從西部重鎮(zhèn)成都來看，最需要的是跟東部更快捷地相連。而通過成達萬高鐵這條“西部對角線”與鄭州相連，無疑是形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放新格局的一個重大成果。

封面圖片來源：攝圖網