中央經濟工作會議強調，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?rdquo;“堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力”……

外界普遍認為，越是形勢復雜，越要堅持辦好自己的事——將外部壓力轉化為深化改革、對外開放的動力，不斷推動高質量發(fā)展，提高經濟競爭力。落腳到地方，更是如此。

2019年是成都的“國際化營商環(huán)境建設年”，全市上下都在努力探索建設與城市經濟規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平。一個較為突出的成效在于，今年前三季度，成都GDP增速達到8.1%，不僅領跑全國，更連續(xù)11個季度保持在8%以上，表現(xiàn)相當“穩(wěn)定”。

作為“民營經濟的搖籃”，成都新津同樣有著“穩(wěn)定”表現(xiàn)。10月，《人民日報》刊發(fā)《2019年中國中小城市高質量發(fā)展報告綠皮書》，新津入圍“全國綠色發(fā)展百強縣市”“全國投資潛力百強縣市”；11月，《求是》小康雜志社發(fā)布“中國營商環(huán)境百佳試點縣市”，新津再度上榜……

屢被認可的背后，是發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更是發(fā)展思路的轉型升級。“我們已經從過去的‘給資源’‘給政策’變?yōu)楝F(xiàn)在‘給機會’‘優(yōu)創(chuàng)新’，同時遵循人城產的發(fā)展邏輯以吸引人才。”新津縣委主要負責人表示。

眼下，“六次產業(yè)”正在這片土地上加速崛起。按照新津的說法，農業(yè)已不再是簡單的一次產業(yè)，而是一產、二產、三產的疊加與融合，推動新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，就是要讓更多人意識到，“所有的生意，回到鄉(xiāng)村，都值得重做一遍。”

給機會

政府企業(yè)一起探索 讓構想變?yōu)楝F(xiàn)實

羅軍沒想到，會與新津結下“不解之緣”。這位途家&斯維登集團聯(lián)合創(chuàng)始人不僅在天府農博園實現(xiàn)了關于“共享農莊”的構想，成為一名投資新津的企業(yè)家，同時還是一位導師，為新津“鄉(xiāng)村振興產業(yè)實驗室”的學員們開課。

兩年前，羅軍第一次來到新津，原本對合作不是“特別有信心”的擔憂，在實地走訪了解后被成功化解。特別是縣委書記唐華的一番話，令他至今記憶猶新。“我們（新津）不能給你土地，也不能給你特殊的優(yōu)惠政策，但是我和我的團隊可以陪著你一起探索。你把你的項目落下來，我們一起來迭代。”羅軍回憶說。

在過去的招商引資中，這是極為罕見的，而從“給優(yōu)惠”到“給機會”，正是成都持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一項重大轉變。按照新津的理解，資源依賴型發(fā)展早已成為歷史，而創(chuàng)新是永恒的，給土地、給特殊的優(yōu)惠政策，都不如給創(chuàng)新的機會。

說到就要做到。新津政府部門迅速組織股改專家對村集體經濟進行股份化改造，讓企業(yè)和村集體合作利用閑置土地成為可能。

隨后，平整場地、美化環(huán)境，一幢幢裝配式別墅很快出現(xiàn)在田間地頭，同時，企業(yè)還指導有意愿的居民改造閑置農宅，實現(xiàn)“農民變股民、農房變客房、田園變公園”。值得一提的是，這一政企攜手打造的“網紅”如今已走出了新津地域，開始復制推廣。

今年5月，四川34個旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）負責人到新津取經，一位代表感慨：“共享農莊確實很好，既能依托當?shù)刎S富的旅游資源吸引游客，又能給村民帶來收入，一舉兩得，下一步我們打算運用這種模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”

對羅軍而言，曾經模糊的構想不僅成為現(xiàn)實，更被應用到貧困地區(qū)，是一件非常有成就感的事。今年7月底，他與相關部門一起，前往新津對口幫扶地——阿壩州小金縣，為即將開業(yè)的小金蘋果共享農莊“輸送”管理運營經驗。眼下，他的共享農莊二期也已接近完工，即將開業(yè)。

促融合

地鐵開通在即 拉近與主城區(qū)經濟距離

“互聯(lián)網+分享經濟”的成功實踐，印證了新津對“鄉(xiāng)村”的新注解。

過去，大家一提到到鄉(xiāng)村去拓展市場，首先想到的是把城里企業(yè)的產品做一個“簡配”，簡單地把它賣給農民。但現(xiàn)在，做農業(yè)應該是把企業(yè)的場景放到鄉(xiāng)村，在這個場景下用互聯(lián)網、用新經濟的模式來做新的產業(yè)，帶來新的體驗。

在天府農博園，新津希望打造一個“新鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈”，真正把城里的企業(yè)、城里的資本和城里的人帶到了鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。

“農業(yè)已經不是簡單的‘一次產業(yè)’了，應該是一產、二產、三產的疊加和融合，1+2+3等于6，1×2×3也等于6，它應該叫‘六次產業(yè)’。”在新津眼中，以鄉(xiāng)村為場景的新經濟產業(yè)，未來在廣闊的農村將孕育巨大的市場。

值得注意的是，為了吸引企業(yè)把場景換到鄉(xiāng)村，“把生意重新做一遍”，新津在營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，還有一個明顯的變化——營城邏輯從“產城人”轉向“人城產”，吸引優(yōu)秀人才“用腳投票”。

正如中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江所言，城鎮(zhèn)化“上半場”靠的是廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才，而“下半場”，則要靠優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，通過人才來吸引企業(yè)。

“過去，我們企業(yè)雖然在新津，但研究人員很少住在新津。”“蓉漂計劃”專家陳輝表示，今年以來，產業(yè)功能區(qū)里建起了有山有水的明珠公園，運動、休閑、娛樂功能齊備，公園旁邊的人才公寓年底也要竣工了，“今后，我們年輕的研究人員估計都會考慮在新津安家。”

事實上，在成都建設“公園城市”的探索中，新津具備天然優(yōu)勢——山、水、田、林、湖、濕地樣樣都有，俗稱“底子好”，而眼下的一個機會是，地鐵10號線二期即將通車，新津將成為成都首個通地鐵的“縣”。

地鐵改變的不僅是空間距離，更拉近了經濟距離、心理距離。早在上世紀90年代，上海地鐵1號線通向莘莊鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展翻開嶄新一頁，如今，新津希望借此，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鲋黧w、城市人口可感可及的選擇優(yōu)勢。

更智慧

構建“1+3+N”服務體系 激發(fā)市場活力

發(fā)展每向前一步，改革也要向前一步。面對基層服務對象“點多面廣”、服務企業(yè)需求日益提高等情況，新津著手構建起一套“1+3+N”智慧服務體系，旨在讓數(shù)據加速、服務提速。

具體而言，就是設立1個縣級智慧服務中心，在3個產業(yè)功能區(qū)設立智慧分中心，在社區(qū)建立N個智慧服務末梢單元，逐步實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)、群眾辦事就在家門口”。

以產業(yè)功能區(qū)分中心為例，主要涵蓋三大內容：通過下沉工商登記、規(guī)劃建設、環(huán)境準入等服務事項，打造企業(yè)服務客廳；開通流動服務車，將“定點辦公”變?yōu)?ldquo;流動服務”，上門為企業(yè)提供服務，讓服務多跑路，企業(yè)少跑路；同時，鏈接“科創(chuàng)通”產業(yè)服務平臺，創(chuàng)新“線上平臺+線下空間+創(chuàng)業(yè)活動”服務模式，構建企業(yè)全生命周期服務體系。

目前，“服務”已經上線。前不久，一家建設公司落戶天府農博園，因項目涉及集體建設用地、農用地以及鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)等多個板塊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式、新路徑，個別審批事項互為前置，沒有相對成熟的案例參照。通過“流動政務服務車”上門服務、集中審批，基本實現(xiàn)一次審批、一次辦結。

據悉，經流動政務服務車“服務”的項目已有110多件，大幅提升了企業(yè)項目辦理過程中的便捷度、滿意度，備受好評。

不僅如此，中國天府農博園智慧服務中心自8月19日啟動以來，主要辦理事項包括營業(yè)執(zhí)照、項目立項、規(guī)劃許可證、施工許可證、招標文件備案，以及質安監(jiān)備案等，通過多渠道提供“線上”咨詢服務，進行網上審批2724人次，受理審批事項829件，完成批復650件，服務效率進一步提高。

在新津的理解中，民營經濟是一張靚麗的城市名片，因此在優(yōu)化營商環(huán)境過程中也要特別注重用市場化的方式，同時，通過“更智慧”的服務方式激發(fā)市場主體活力，將更有利于其在眼下這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“活躍期”釋放更大的潛能。（余蕊均/文）