每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

家庭農(nóng)場(chǎng)如火如荼地開(kāi)起來(lái)了，但怎樣的家庭農(nóng)場(chǎng)才是國(guó)家提倡的？

9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身經(jīng)營(yíng)管理能力、當(dāng)?shù)刭Y源情況等，實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。

“這個(gè)過(guò)程中，特別要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中，要防止‘壘大戶(hù)’。”趙陽(yáng)說(shuō)，實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是最合適的？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。“未來(lái)我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。”

記者了解到，日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。而趙陽(yáng)所提到的原則是把握《意見(jiàn)》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張蕊 攝

家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)4倍多 

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念由來(lái)已久。2013年中央一號(hào)文件就提出，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。

近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬(wàn)家，與2013年比增長(zhǎng)了4倍多。家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的面積在登記名錄中達(dá)到1.6億畝，其中71.7%的耕地來(lái)自于租賃。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型方面，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，其中種植業(yè)類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)占比為62.7%。

“到去年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)30多萬(wàn)元。”趙陽(yáng)說(shuō)。

家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來(lái)的是發(fā)展出來(lái)的

記者注意到，以前各地都是通過(guò)認(rèn)定的方法來(lái)確定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育對(duì)象，但這次文件沒(méi)有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，那么下一步將如何確定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育對(duì)象？

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級(jí)巡視員冀名峰回應(yīng)稱(chēng)，近五六年來(lái)，我們觀察到家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來(lái)的，它是發(fā)展出來(lái)的。

圖片來(lái)源：新華社

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何確定自己的規(guī)模？《意見(jiàn)》提出，各地要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得最佳規(guī)模效益。同時(shí)，把符合條件的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。而在較早的中央文件里則是把種養(yǎng)大戶(hù)作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一種類(lèi)型，與家庭農(nóng)場(chǎng)并列來(lái)考慮的。

對(duì)于這一調(diào)整，趙陽(yáng)表示，當(dāng)前關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的概念很多，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等有很多不同的表述，也引發(fā)了一些歧義。這次《意見(jiàn)》對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。“在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中叫它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。”趙陽(yáng)說(shuō)。

“農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要有效益，錢(qián)袋子要鼓起來(lái)，除了工資性收入、其他各類(lèi)收入外，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。”他說(shuō)，為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨多重困難 

近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一支重要力量也面臨著困難和制約。

“這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)比較突出的。”冀名峰介紹，首先是風(fēng)險(xiǎn)防范方面，比如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中自然的風(fēng)險(xiǎn)等。

另外用地方面，家庭農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)的過(guò)程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，這些都需要占用一些土地。“怎么樣取得土地？家庭農(nóng)場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力比較弱，用地難度更顯得突出。”

“融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨的問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題尤其突出。”冀名峰說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒(méi)有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)這些年的覆蓋面還不夠等，這些都導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在融資方面面臨比較大的困難。 

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)還面臨人才難題。“我們?nèi)狈芾砣瞬?、缺乏市?chǎng)開(kāi)拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才。”冀名峰說(shuō)。

記者注意到，這次《意見(jiàn)》就完善家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策提出了多項(xiàng)措施。主要包括依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度；完善和落實(shí)財(cái)稅政策；加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)等。 

在完善和落實(shí)財(cái)稅政策方面，趙陽(yáng)表示，2017年開(kāi)始中央財(cái)政首次安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，之后每年都不斷加大力度，通過(guò)中央財(cái)政的帶動(dòng)，地方財(cái)政也在不斷地加大支持力度。而在金融保險(xiǎn)服務(wù)方面，下一步將積極推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的完善。