每經(jīng)記者｜吳林靜 謝孟歡    每經(jīng)編輯｜曾健輝    

成都高新區(qū) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

又一個(gè)城市交出2018年成績(jī)單——預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%左右。用成都市人民政府市長(zhǎng)羅強(qiáng)的話來(lái)評(píng)價(jià)，全市高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，“全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成”。

成都正值“兩會(huì)”時(shí)間。1月22日，成都市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕，羅強(qiáng)作政府工作報(bào)告。羅強(qiáng)說(shuō)，2018年是成都發(fā)展史上極不平凡的一年。習(xí)近平總書(shū)記親臨四川視察，囑托成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為新時(shí)代治蓉興蓉指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。四川省委十一屆三次、四次全會(huì)首次把成都定位為全省“主干”，支持成都跨越龍泉山向東發(fā)展，為成都發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了歷史機(jī)遇。成都市委十三屆三次、四次全會(huì)為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)明晰了實(shí)踐路徑。

過(guò)去一年，成都的主題是“全面落實(shí)年”。新的一年，成都提出，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，“穩(wěn)中求進(jìn)”是總基調(diào)。

數(shù)據(jù)下調(diào)與質(zhì)量提升

通過(guò)一組組數(shù)據(jù)、一樁樁實(shí)例，《政府工作報(bào)告》對(duì)2018年進(jìn)行了回顧。

2018年，成都預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)9.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、9%。

總結(jié)2018年的成績(jī)，“不容易”是代表、委員們的一致感受。“錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。”成都市政協(xié)委員、成都市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)丁小斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雖然國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，但我此前接觸到的外資外企、民資民企、國(guó)資國(guó)企對(duì)成都都是非常看好的。”

丁小斌用外商直接投資數(shù)據(jù)予以佐證，去年全年成都FDI增長(zhǎng)超過(guò)35%，“已經(jīng)是全國(guó)平均水平的十倍以上”。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

關(guān)于2019年，成都計(jì)劃：預(yù)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

不難發(fā)現(xiàn)，GDP增速2018年實(shí)現(xiàn)了8%左右，到2019年預(yù)期目標(biāo)調(diào)整至7.5%左右。在這個(gè)“指揮棒”下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，相比2018年的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)，2019年多個(gè)目標(biāo)出現(xiàn)了下調(diào)。比如進(jìn)出口總額2018年實(shí)現(xiàn)26.4%的增長(zhǎng)，2019年僅設(shè)定了5%的增長(zhǎng)目標(biāo)；2019年社消零總額增長(zhǎng)數(shù)降低1個(gè)百分點(diǎn)，僅設(shè)定為9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，僅設(shè)定為7.8%的增速；農(nóng)業(yè)增加值降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，僅設(shè)定為3%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

“成都已經(jīng)進(jìn)入‘超大城市’發(fā)展階段。”丁小斌分析稱，經(jīng)濟(jì)增速也不可能一直保持兩位數(shù)的高速發(fā)展。

關(guān)于2019年的重點(diǎn)工作，《政府工作報(bào)告》首先就提到“聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。如何解題“高質(zhì)量”？成都的答案是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、科技含量更高、資源消耗更少、環(huán)境影響更小、質(zhì)量效益更好、發(fā)展更加可持續(xù)。

所以，在“下降”的數(shù)據(jù)目標(biāo)之外，一些涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)目標(biāo)依舊預(yù)設(shè)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)要新增300家，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利要達(dá)到23件，TOD綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目要新開(kāi)工建設(shè)13個(gè)，國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)要引進(jìn)160個(gè)項(xiàng)目，全年新簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目要達(dá)到440個(gè)，到位內(nèi)資要提高到6300億元以上。

“一個(gè)城市的發(fā)展，歸根結(jié)底就是聚兩個(gè)‘才’，一個(gè)是人才，一個(gè)是錢(qián)財(cái)。”在丁小斌看來(lái)，去年成都出臺(tái)了“人才新政12條”，吸引了25萬(wàn)余人才來(lái)到成都，“但我們?cè)诰坼X(qián)財(cái)、聚資本方面還存在一定的差距。未來(lái)，如果能讓有錢(qián)人的‘錢(qián)袋子’和有知識(shí)人的‘腦袋子’相結(jié)合，才是這座城市應(yīng)有的化學(xué)反應(yīng)。”

金融“輸血”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

翻看2018年的《政府工作報(bào)告》不難發(fā)現(xiàn)，成都2019年“首要”工作安排是聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及聚力全面深化改革創(chuàng)新。其中，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展被放到了重要位置。

成都金融城 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

1月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十五屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕。民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)組討論會(huì)歷來(lái)是“兩會(huì)”備受關(guān)注的“重頭戲”，今年聚焦的關(guān)鍵詞亦是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。

正如成都市政協(xié)副主席楊建德在小組討論中所說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就越具有活力，越具有持續(xù)性,“所以我們要真正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視，真正要落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持”。

事實(shí)上，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，成都從去年開(kāi)始已經(jīng)發(fā)力。2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展25條，用“對(duì)癥下藥”的政策和“真金白銀”表達(dá)了成都支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心。效果初步顯現(xiàn)，《政府工作報(bào)告》顯示，2018年成都新增民營(yíng)企業(yè)9.35萬(wàn)戶。

“融資難貴慢”是民營(yíng)企業(yè)最大的攔路虎。完善營(yíng)商環(huán)境，《政府工作報(bào)告》就指出：強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立“5+2”全生命周期的投融資服務(wù)體系，吸引更多風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集。換言之，即加強(qiáng)金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“輸血”能力。

對(duì)此，成都市政協(xié)委員、市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)梁其洲告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，在于長(zhǎng)期以來(lái)依靠銀行貸款為主的間接融資，“因此，從今年開(kāi)始，更多推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行直接融資，包括上市、發(fā)債。”至于間接融資，成都也將進(jìn)一步完善企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系。

企業(yè)的確需要錢(qián)，但錢(qián)不是所需的全部。成都市政協(xié)委員、銀杏阿爾法資本合伙人梁剛便提到，比如“專精特新”的“隱形冠軍”們，最需要的其實(shí)不是錢(qián)，“當(dāng)他們想要擴(kuò)大規(guī)模的時(shí)候，希望得到的不是幾百萬(wàn)元的科技補(bǔ)助，而是能夠通過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)申請(qǐng)，得到一個(gè)信用擔(dān)保”。

所以，成都將2019年確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”。楊建德表示：“在落實(shí)層面，我們還需要進(jìn)行一些創(chuàng)新，要按照民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的要求和規(guī)律，研究制定體制、機(jī)制。”楊建德認(rèn)為，“說(shuō)到環(huán)境的營(yíng)造，最大的問(wèn)題就在于目前很多政策的限制、約束，導(dǎo)致民間資本沒(méi)法實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期、投資后也缺少保障。”

新一年，自然會(huì)有所改變。“放管服”改革需進(jìn)一步深化。記者注意到，《政府工作報(bào)告》中僅工程建設(shè)項(xiàng)目審批，就力爭(zhēng)從2018年的120個(gè)工作日繼續(xù)壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)圍繞“一帶一路”配置國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，成都還將提升外商投資便利度。

細(xì)節(jié)中的“以人為本”

對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，可能不知道GDP破1.5萬(wàn)億元意味著什么，也不太明白“利用外資實(shí)際到位120億美元”是什么概念，能夠切身體會(huì)的，是下樓能不能買(mǎi)到菜，便利店夠不夠“便利”，辦事是不是真的“最多跑一次”……

經(jīng)濟(jì)藏在民生細(xì)節(jié)里。

談到對(duì)今年《政府工作報(bào)告》的看法，成都市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)張佳總結(jié)道：“從主線來(lái)講，就是謀發(fā)展，重民生。”略有停頓后，他翻出上午的筆記給記者看，“我專門(mén)記了，（報(bào)告里提到的）民生真的是做得‘實(shí)’。”

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在成都2019年的工作安排中，涵蓋民生的“大禮包”有足足十大項(xiàng)，共68條。“政府工作報(bào)告中連‘建成養(yǎng)老助餐點(diǎn)200個(gè)以上’的細(xì)節(jié)都寫(xiě)上了，作為市民，我都覺(jué)得很感動(dòng)。”張佳的筆記本上，關(guān)于民生的細(xì)節(jié)記錄得密密麻麻。而這些，便是普通人所能“切身體會(huì)”的。

事實(shí)上，《政府工作報(bào)告》中的處處細(xì)節(jié)，正是成都“以人為本”理念的具體落實(shí)。無(wú)論是綠道的建設(shè)、公園城市的規(guī)劃，還是居住條件的改善、對(duì)人才的服務(wù)，“人”都是放在前面。

以天府綠道建設(shè)為例，2018年，成都建成各級(jí)綠道1914公里，天府綠道總體達(dá)到2607公里，讓市民實(shí)實(shí)在在感受到了城市的增綠變化。來(lái)自彭州市麗春鎮(zhèn)利和村的基層人大代表周文強(qiáng)便表示：“天府綠道的建設(shè)，讓市民多了休閑娛樂(lè)的地方，也為成都的大環(huán)境帶來(lái)了很好的影響。”

成都興隆湖環(huán)湖綠道 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

“可進(jìn)入、可持續(xù)”的綠道背后，也體現(xiàn)了成都更大的城市建設(shè)理念，即公園城市理念。按照工作計(jì)劃，2019年，成都也將繼續(xù)加快塑造人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)，以人為本仍是重點(diǎn)。

就在2018年，成都對(duì)于“人”的吸引便可見(jiàn)一斑，新引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家34人、累計(jì)吸引超過(guò)25萬(wàn)名本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶，未來(lái)，“以人為本”的細(xì)節(jié)或許還會(huì)繼續(xù)增加。