每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜鄭直    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

某環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人劉昕（化名）最近有點焦慮，因為一項法律的調(diào)整，他感覺到“日子好過”的環(huán)評行業(yè)可能走到了轉(zhuǎn)折點。

近日，環(huán)評行業(yè)迎來了震撼的變局。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的修改，正式取消環(huán)評資質(zhì)！

對于環(huán)評放開帶來的影響，劉昕向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者認(rèn)為，未來環(huán)評市場肯定會降價。

對于很多行業(yè)人士來說，國家最近對環(huán)評行業(yè)的重大調(diào)整也是意料之中的事情。在過去，環(huán)評報告質(zhì)量良莠不齊，亂象叢生：一份幾百頁的環(huán)評報告，有的是一個人坐在家里兩天編完，有的人甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。

環(huán)評機(jī)構(gòu)談影響：肯定要降價

環(huán)評被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一道“閘門”。

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，于2003年9月1日起施行。這項法律之前曾修改過兩次，但2018年12月的這次修訂意義最為重大。

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此次修訂中將原環(huán)評法第十九條進(jìn)行了較大改動，其中修訂后的內(nèi)容包括：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

而原環(huán)評法第十九條中規(guī)定包括：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

對比修訂前后的條款不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)可以自行找技術(shù)單位進(jìn)行環(huán)評，從此可以繞過原來獲頒資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)了。這一改變可謂一石激起千層浪。

劉昕介紹，現(xiàn)在有能力做環(huán)評的個人也可以單干了，市場可能會亂一陣子。

“目前還沒有感覺到太大變化，因為目前環(huán)境局還是要求有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做環(huán)評，須等配套辦法出臺之后地方才知道怎么操作。”但劉昕補充說，行業(yè)內(nèi)普遍要降價是肯定的。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者，目前市場上環(huán)評報告的價格一般是幾萬到十幾萬元不等，按照項目投資比例來收費，有的甚至達(dá)到幾百萬元。編制環(huán)評報告書的費用一般是，一億元投資的項目，價格大概9.7萬元，10億項目大概在35萬元；環(huán)評報告表費用是，一億投資項目費用3萬左右，十億投資項目費用7-8萬。具體可以和中介談，現(xiàn)在這些費用可以打折5-8折不等。

環(huán)評亂象：有人在家瞎編，有人找“槍手”

環(huán)評分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響報告書。其中，登記表主要是針對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目，報告表是針對新建或擴(kuò)建工程對環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報告書的篇幅達(dá)幾百頁，一份報告表也得幾十頁，這些長篇的報告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者說，做環(huán)評報告需要較強的專業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個人坐在家里，比照同類的環(huán)評報告書，幾天時間就可以搞出一份環(huán)評報告書。本來一份環(huán)評報告書需要很長時間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報告書就很不錯了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評單位，都是做出來的環(huán)評報告書質(zhì)量太差”，該負(fù)責(zé)人說，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評報告，有的環(huán)評單位的報告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。

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一位北部某城市的環(huán)保部門人員向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者介紹，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評，該環(huán)評機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評報告編制，報告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評報告編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業(yè)，南方和北方的差異很大，環(huán)評要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報，2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

環(huán)評管理辦法正在征求意見

對于政府來說，取消環(huán)評資質(zhì)后，環(huán)保責(zé)任從政府部門回歸到企業(yè)，監(jiān)管難度明顯降低，企業(yè)的主體責(zé)任加大；對于環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)而言，壓力也會越來越大。

一位行業(yè)知情人士向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者透露，在環(huán)評法修訂前夕，環(huán)境部已經(jīng)組織召開過一個會議，討論建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理相關(guān)情況，并就《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）征求意見。

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《管理辦法》中規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

此外，任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得為建設(shè)單位指定環(huán)境影響報告書（表）的編制單位。

上述知情人士稱，理論上取消環(huán)評資質(zhì)后，很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)來。但是，編制環(huán)評的風(fēng)險明顯加大了，懲處力度非常大，甚至是有些項目的環(huán)評報告書（表）都沒有機(jī)構(gòu)敢再去幫著做。