每經(jīng)記者｜劉艷美 吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊歡    

今天是2018年最后一個工作日?；厥走@一年，“營商環(huán)境”是個繞不開的關(guān)鍵詞。

開年第一天，一則“雪地陳情”視頻，將黑龍江亞布力、乃至整個東北的營商環(huán)境推上風(fēng)口浪尖。視頻中，亞布力陽光度假村董事長毛振華控訴：亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會政企不分，侵占企業(yè)23萬平方米土地，嚴重干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

兩天后的1月3日，2018年第一次國務(wù)院常務(wù)會議，主題正是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。這一年，37次國務(wù)院常務(wù)會議，提到“營商環(huán)境”的，就有13次之多。此外，證照分離、一網(wǎng)通辦、能放盡放、減稅降費等，也是高頻詞匯。11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：

按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開。

這一年，從中央到地方，對營商環(huán)境的關(guān)注，可謂貫穿始終。11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習(xí)近平向世界發(fā)出中國聲音：“營造國際一流營商環(huán)境。”而在地方，包括吉林、遼寧、天津、廣州、南京、貴陽等省市在內(nèi)，都相繼提出要打造全國“最優(yōu)”營商環(huán)境。

不管底氣如何，越來越多的主政者已經(jīng)意識到：哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。那么，究竟什么樣的營商環(huán)境是“一流”的？

有多重要？

什么是營商環(huán)境？你很難用一句話定義。

廣義上來說，它是企業(yè)經(jīng)營的全要素環(huán)境，既包括宏觀經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)關(guān)注的自然稟賦、勞動力和資本積累，也包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)所關(guān)注的人力資本、技術(shù)進步、激勵機制，還包括政治經(jīng)濟學(xué)所關(guān)心的政治體制、司法制度、社會治安。簡而言之，營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的“系統(tǒng)工程”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家考什克·巴蘇曾說：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)。”

一定意義上，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。對此，東北三省想必感觸頗深。

早在2016年，遼寧就率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例；2017年，又設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。不久前，“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”正式升格為省政府直屬機構(gòu)。

吉林則提出，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)。近日，吉林省長景俊海受訪時還為自己立下“小目標”：用倒計時心態(tài)把營商環(huán)境做到“全國最優(yōu)”。

黑龍江也急。“必須用鋼牙啃硬骨頭”。今年全國兩會，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉“自揭家丑”，直指一些干部存在“擺平、搞定、忽悠”風(fēng)氣，語氣不可謂不重。

優(yōu)化營商環(huán)境，不進則退，慢進也是退。對一線城市而言，同樣如此。

2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。

當年年底，上海舉行優(yōu)化營商環(huán)境推進大會。會上提出，“政府公務(wù)員要強化服務(wù)意識，當好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，做到有求必應(yīng)、無事不擾”。 “店小二”這個詞，自此流行開來，并入選《咬文嚼字》2018十大流行語。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中則在多個場合明確要求，營商環(huán)境政策需要改的馬上改，缺什么補什么，有一條補一條。深圳還提出，要對標新加坡、香港，著力打造一流營商環(huán)境。

可以說，從沿海到內(nèi)陸，一場蔓延全國的營商環(huán)境競爭，已經(jīng)開始。

如何優(yōu)化？

世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

另一項對80余個國家的研究表明，僅僅通過提高政策可預(yù)測性，就能使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。正如遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)撰文所說：長期以來，“政策不穩(wěn)”被很多投資者稱為最大的風(fēng)險。

目前，國際上對營商環(huán)境的評估有若干指標體系。其中，今年10月底，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境評估報告》顯示，我國營商環(huán)境排名在全球190個經(jīng)濟體中躍居第46位，比上年大幅提升32位。

世界銀行營商環(huán)境報告中國歷年得分與排名

數(shù)據(jù)來源：世界銀行歷年營商環(huán)境報告

如今，中國已成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一，但這顯然還不夠——要知道，世界銀行僅選取上海和北京兩個樣本城市，對中國進行評估。而對中國大部分城市而言，其營商環(huán)境還遠遠達不到這兩座城市的水平。

中國營商環(huán)境分項指標排名

數(shù)據(jù)來源：世界銀行《2019營商環(huán)境報告》

改革就是“動奶酪”，難免傷筋動骨。12月初，廣西北海將一個市局領(lǐng)導(dǎo)班子集體免職，引全國關(guān)注。“鐵腕”手段背后，正是“爭創(chuàng)全國最優(yōu)營商環(huán)境”的緊迫感。

根據(jù)當?shù)毓俜酵▓螅?2月7日，北海市紀委、監(jiān)委派出暗訪組對有關(guān)單位進行暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市行政審批局由于對政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)管不到位，存在窗口工作人員作風(fēng)不實、群眾觀念淡薄以及個別窗口設(shè)置不夠合理、個別事項所需材料多等突出問題。

北海市委書記、市人大常委會主任王乃學(xué)更放出“狠話”：“誰破壞了北海的營商環(huán)境，就等于破壞北海發(fā)展，就是對北海人民犯罪，我們絕不允許有危害營商環(huán)境的事情發(fā)生。”

優(yōu)化營商環(huán)境也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》公布，40項改革措施參照世界銀行評價指標框架，直指海南“專業(yè)服務(wù)國際化水平低、企業(yè)融資問題突出、社會誠信與法治環(huán)境不完善、政府主動服務(wù)意識不足”等問題。

只有拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，才能突破營商環(huán)境的瓶頸問題。

誰來評價？

指標體系與評價機制，對改善營商環(huán)境而言，無疑發(fā)揮著“指南針”作用。不過，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮看認為，世界銀行的評估體系是為了國際比較需要，并不完全適合中國。

換句話說，營商環(huán)境評價體系既要與國際接軌，又要切合我國實際。為此，2018年伊始，國務(wù)院就著手推動建立營商環(huán)境評價機制。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

今年3月開始，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建中國特色、國際可比的指標體系，并在22個城市進行試評價。結(jié)果顯示，京滬領(lǐng)先，北京排名第一。

根據(jù)安排，2019年，營商環(huán)境評價將拓展至直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市；2020年，全面覆蓋全國地級及以上城市。

評價指標給出的是趨勢，營商環(huán)境到底好不好，最終要看企業(yè)切身感受——換言之，營商環(huán)境是有溫度的，并非被量化、冰冷的指標可以概括。

今年4月，《半月談》刊文，直指困擾企業(yè)家的營商環(huán)境七大“堵點”：

朝令夕改，決策如同兒戲。

請君入甕，新官不理舊事。

言而無信，承諾一紙空文。

喜新厭舊，重招商輕落地。

急功近利，光摘果不種樹。

推諉扯皮，不擔(dān)當不作為。

地方保護，公正公平難求。

自“11·1”民營企業(yè)座談會召開以來，各地相繼向民營企業(yè)喊話，并拿出真金白銀扶持民企發(fā)展：上海出臺“27條”舉措，全面提升民營經(jīng)濟活力；深圳派送“四個1000億”禮包，送上“看得見的實惠”；成都建立“5+2”民營企業(yè)全生命周期綜合金融服務(wù)平臺，緩解融資難題……

而在東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院名譽院長華生看來，凡需要扶持和傾斜的對象，就已經(jīng)說明其弱勢地位，本身就是問題。況且，與其他任何群體一樣，民營企業(yè)本身也參差不齊。民企真正需要的，是一個競爭中性、不貼所有制標簽的營商環(huán)境——不偏不倚，依法辦事。

一個國家、一個地區(qū)打造營商環(huán)境，最終目的是聚企業(yè)、聚人心。就像海南某企業(yè)家所說，“比風(fēng)景更吸引人的是營商環(huán)境”。這場沒有完成時的自我革命，還只是剛剛開了個頭而已。